Решение от 30 августа 2013 года №А12-17687/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ВолгоградДело № А12-17687/2013
 
    30 августа 2013 года                                                                                                                                    
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Мелкумова Сергея Григорьевича (ИНН 342901473056,                       ОГРНИП 311345403300025) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – УГАДН по Волгоградской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя                Мелкумова Сергея Григорьевича (далее – ИП Мелкумов С.Г., предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС-34-037315, выданную на основании приказа УГАДН по Волгоградской области от 31.03.2011 № 17499/лиц, сроком действия с 01.04.2011 по 31.03.2016.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в период с 01.07.2013 по 05.07.2013 УГАДН по Волгоградской области на основании распоряжения ВрИО начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Гронина Ю.А. от 21.06.2013 № 816 проведена плановая выездная проверка деятельности ИП Мелкумова С.Г., осуществляющего перевозку пассажиров автотранспортом по лицензии № АСС-34-037315.
 
    В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом):
 
    - не организовано планирование рабочего времени, графиков работы водителя на линии нет, нет никакой информации о времени начала и окончания работы на маршруте, продолжительности ежедневной работы (смены), о времени перерыва для отдыха и питания, что является нарушением               п. 4Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 15 от 20.08.2004;
 
    - Мелкумов С.Г., как ответственный за организацию безопасности дорожного движения, не прошел обучение и аттестацию в порядке, предусмотренном Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденным Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, и в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - сверка дорожно-транспортных происшествий с органами ГИБДД не проводится, журнал не заведен, чем нарушен п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647;
 
    - у ИП Мелкумова С.Г. не обеспечено прохождение послерейсового медицинского осмотра перед выездом на линию (на маршрут), что является нарушением ст. ст. 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    - в путевых листах отсутствуют показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, отсутствуют сведения о водителе (фамилия, имя, отчество водителя, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, что является нарушением п. п. 5.3, 5.4, 7.1, 7.2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152.
 
    Учитывая это, 05.07.2013 УГАДН по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере                        от 3000 до 4000 рублей.
 
    Под должностными лицами согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься указанным видом деятельности, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.
 
    В соответствии с п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Так ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает, что юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно ст. 4 Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
    Суд, исследовав представленные документы, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд усматривает в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной, возможность к соблюдению лицензионных требований у предпринимателя имелась, но все возможные меры к их соблюдению приняты не были.
 
    При таких обстоятельствах заявление УГАДН по Волгоградской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    При определении меры наказания суд учитывает отсутствие негативных последствий от совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, привлечение предпринимателя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ впервые. В связи с чем, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мелкумова Сергея Григорьевича                         (ИНН 342901473056, ОГРНИП 311345403300025), 06.02.1960 года рождения, зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Колышкино, ул. Степная, дом 36а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Судья                                                                                                                       И.И. Маслова