Решение от 30 августа 2013 года №А12-17686/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-17686/2013
 
    «30» августа 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Волгограда об отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду о привлечении к административной ответственности, с участием УМВД России по г. Волгограду, Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания, муниципального унитарного предприятия дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда
 
установил:
 
    Администрация Волгограда (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления ОГИБДД УМВД России по                            г. Волгограду (далее – административный орган) от 21.06.2013 № 34 ДН 003/081 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Заявитель обосновал свои требования тем, что не является субъектом вмененного правонарушения, административным органом не доказана его вина в правонарушении.
 
    Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 01.06.2013 сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети                         г. Волгограда выявлено, что на участке дороги по ул. Землячки, в границах от ул. маршала Рокоссовского до ул. проспект маршала Жукова, имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, в том числе выбоины размером: длина 170 см., ширина –               115 см., глубина – 6 см. Кроме того, разрушение отдельных бортовых камней превышает по площади 20%, затерта горизонтальная разметка (износ по площади больше 50%).
 
    Результаты осмотра оформлены соответствующим актом, составленным в присутствии двух свидетелей. При этом ни в акте, ни в протоколе, ни в ином документе не указано, каким именно образом производились замеры выбоин, каким прибором, данные о поверке прибора измерения.
 
    01.06.2013 административным органом вынесено определение о возбуждении административного расследования.
 
    В отношении Администрации в отсутствии законного представителя 10.06.2013 составлен протокол № 34 ДН 003/070 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Постановлением от 21.06.2013 № 34 ДН 003/081 Администрация привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Заявитель не согласился с указанным постановлением, указав, что он не является субъектом вмененного правонарушения, административным органом не доказана вина в правонарушении.
 
    В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В силу же ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    При этом в соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со ст. 13.1 Закона обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из приведенных норм права следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с организационно-правовой формой Администрация Волгограда является органом исполнительной власти и соответственно не является хозяйствующим субъектом, который непосредственно выполняет конкретные виды работ по содержанию дорог. Следовательно, действия Администрации и конкретного хозяйствующего субъекта, непосредственно выполняющего работы по содержанию дорог, которые могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, различны по своему составу и объему.
 
    К примеру, Администрация в силу своих властно-организационных полномочий обязана установить орган (структурное подразделение), которому должны быть переданы полномочия по содержанию дорог и определить круг полномочий такого органа, контролировать деятельность такого органа, обеспечивать надлежащее и своевременное финансирование работ по содержанию дорог, разрабатывать и утверждать мероприятия, как текущие, так и долгосрочные, направленные на надлежащее содержание дорого и т.д.
 
    При этом необходимо исходить из вопросов местного значения отнесенных к городскому округу Волгограда и непосредственно к Администрации Волгограда.
 
    Так согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 39 Устава администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает следующими полномочиями:
 
    - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности;
 
    - организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 № 15/446 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации Волгограда, в соответствии с которым установлено, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет следующие полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административным органом при рассмотрении дела вопросы неисполнения Администрацией своих полномочий в сфере содержания дорог (наличие или отсутствия муниципального контроля, надлежащее финансирование, разработка соответствующих мероприятий и т.д.) не выяснялись, в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно действия (бездействие) Администрации образуют в данном случае состав вмененного правонарушения, и в чем именно выразилась вина заявителя.
 
    Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельства, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Арбитражный суд считает, что административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявитель привлечен к административной ответственности при отсутствии доказательств события правонарушения и вины заявителя в совершении им правонарушения, что является основанием для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УМВД России по                      г. Волгограду от 21.06.2013 № 34 ДН № 003/081 о привлечении Администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                                           И.И. Маслова