Дата принятия: 30 сентября 2013г.
Номер документа: А12-17673/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
____________________________________________________________________________
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-17673/2013
«30» сентября 2013 г.
Судья Арбитражного суда Волгоградской области С.П. Романов рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457064870, ИНН 3431006732) к Нижне – Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
Администрация Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) № 20-129-2013 от 01.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В обоснование требований заявитель указал на недоказанность вины в совершении нарушения в связи необеспечением бюджетного финансирования.
Управление в представленном в суд отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.
Изучив представленные документы, доводы сторон, арбитражный суд
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из материалов дела, по итогам проверки соблюдения требований Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Урюпинским межрайонным прокурором Волгоградской области 01.02.2013 г. в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
На основании этогопостановлением Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 20-129-2013 от 01.07.2013 г. администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
Не согласившись с выводами административного органа, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.
Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
Частью 8 статьи 9.16. КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Лица, указанные в
части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
В ходе проведенной проверки установлено, что требования Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявителем жалобы исполнены не были.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт недофинансирования администрации на указанные цели, а также малозначительности правонарушения.
Вместе с тем, судом во внимание принято следующее.
В силу п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с императивными требованиями, изложенными в ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Эти требования также не были выполнены административным органом.
Согласно разъяснений, приведенных в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном
несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В рассматриваемом случае, в материалы административного дела не представлены сведения об уведомлении административным органом прокурора о дате и месте рассмотрения дела и вынесении оспариваемого постановления, что свидетельствует о не соблюдении установленной процедуры.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что указанные нарушения носят существенный характер, оспариваемое постановление административного органа не может быть признано законным и в силу требований ч. 2 ст. 211 АПК РФ подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному № 20-129-2013 от 01.07.2013 г. о привлечении Администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457064870, ИНН 3431006732) к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья С.П. Романов
