Решение от 26 сентября 2013 года №А12-17655/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    _______________________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-17655/2013
 
    «26»  сентября    2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела   по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Специализированное автотранспортное  предприятие» (ОГРН 1113453000330, ИНН 3436114837) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах
 
    заинтересованные лица: Развозжаев Петр Федорович; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области; Главный  государственный санитарный врач по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Скориков Владимир Николаевич
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя  – Самохин А.Е., представитель по доверенности от 16.03.2013
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Специализированное автотранспортное  предприятие» (далее – ОАО «Спецавтотранс», Общество) обратилось в Врбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного  государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Скорикова Владимира Николаевича  от 24.06.2013 № 5411 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Административный орган в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении.
 
    Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано в срок, установленный действующим законодательством. Так, Обществом копия постановления получена 28.06.2013, в суд заявление направлено 10.07.2013. Таким образом, Обществом не нарушен срок обжалования постановления административного органа.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных материалов усматривается, что 23.05.2013 на основании распоряжения от 07.05.2013 № 73 проведена внеплановая документарная проверка по заявлению потребителя  Развозжаева П.Ф. в отношении ОАО «Спецавтотранс». Проверкой установлено, что услугу по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов потребителям многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Фабричная в г. Камышине Волгоградской области ОАО «Спецавтотранс» осуществляет на основании договора от 12.10.2011 № 102, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно – эксплуатационное предприятие № 2»    (далее – ООО «РЭП № 2»).
 
    В соответствии с пунктом 1.1  договора от 12.10.2011 № 102,  дополнительным соглашением от 13.09.2012 № 1  на ОАО «Спецавтотранс» возложена обязанность по вывозу и размещению твердых и жидких бытовых отходов, уборке площадок по сбору отходов; вывоз и размещение отходов должен осуществляться спецтехникой на условиях и в объемах, обусловленных заключенным договором.
 
    Согласно пункту 3.1  договора от 12.10.2011 № 102 стоимость услуг определяется тарифом на оказание услуг, действующим на момент выполнения работ.
 
    В соответствии с пунктом 3.4 договора оплата услуг осуществляется путем перечисления ООО «РЭП № 2»  на расчетный счет ОАО «Спецавтотранс» денежных средств, поступивших от населения и иных потребителей услуг на расчетный счет ООО «РЭП № 2».
 
    Согласно пункту 3.1 договора, изложенного в новой редакции на основании  дополнительного соглашения от 04.10.2012 № 2, цена услуг за вывоз мусора – 0,64 руб. с квадратного метра; дополнительно возмещаются затраты по уборке территории (площадок) расположения контейнеров в размере 0,02 руб. с квадратного метра.
 
    При анализе представленных ОАО «Спецавтотранс» документов административным органом установлено, что помимо сумм, получаемых от ООО «РЭП № 2» в рамках договора от 12.10.2011 № 102, в отсутствие правовых оснований потребителям, проживающим в доме № 16 по ул. Фабричная в г. Камышине Волгоградской области, к оплате ежемесячно выставляются суммы за услугу «Размещение твердо – бытовых отходов» стоимостью 0,87 руб. на 1 человека путем включения в единый платежный документ  указанных сумм посредством агента – Автономного учреждения «Многофункциональный цент предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа – город Камышин» а рамках агентского договора от 01.06.2010             № 7/56-10 по начислению и приему платежей от населения многоквартирных домов за услуги по размещению бытовых отходов, ведению претензионной-исковой  работы по взысканию задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг».
 
    Административным органом установлено, что в отношении потребителя Развозжаева П.Ф. за период с января по апрель 2013 года допущен обман потребителя на сумму 3,48 руб.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.05.2013.
 
    В отношении Общества составлен протокол от 07.06.2013 № 5411 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ. Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Скорикова Владимира Николаевича  от 24.06.2013 № 5411  ОАО «Спецавтотранс» привлечено к административной ответственности по указанной статье, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно статье 14.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 названного Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
 
    1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Иных платежей за жилое помещение собственниками действующим законодательством не предусмотрено.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что собственники помещений многоквартирного жилого дома не принимали решения о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.
 
    Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Услугу по вывозу твердых и жидких бытовых отходов потребители оплачивают в полном объеме в составе платы за жилое помещение в соответствии с договором управления с ООО «РЭП №2».
 
    ООО «Спецавтотранс» не использовало свое право на внесение изменений в договор  от 12.10.2011 № 102-11, заключенный с управляющей организацией ООО «РЭП №2», а в отсутствие правовых оснований без поручения потребителей и управляющей организации взимает плату за размещение отходов с граждан – потребителей. В отношении потребителя Развозжаева П.Ф. допущен обман на сумму 3,48 руб. Указанные действия правомерно квалифицированы административным органом как обман потребителей, что образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.7      КоАП РФ.
 
    Суд отклоняет доводы ООО «Спецавтотранс» о малозначительности правонарушения.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям от данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично – правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, совершенное Обществом правонарушение представляет угрозу общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
 
    Административное наказание  назначено в пределах санкции статьи 14.7 КоАП РФ, и является минимальным.
 
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Специализированное автотранспортное  предприятие» о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Скорикова Владимира Николаевича  от 24.06.2013 № 5411  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                Наумова М.Ю.