Решение от 14 октября 2013 года №А12-17480/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград
 
« 14 » октября  2013 года                                                                     Дело № А12-17480/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» в лице филиала «Волгоградский» (ИНН 7702707386, ОГРН 1097746264219) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Потапова Е.А., доверенность от 09.01.2013 № 179;
 
    от административного органа – Мельникова О.А., доверенность от 30.11.2012;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Славянка» в лице филиала «Волгоградский» (далее – ОАО «Славянка», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция, административный орган) №880 от 11.04.2013 о привлечении ОАО «Славянка»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.
 
    Административный орган возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об           оспаривании решения административного органа о привлечении к административной          ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и               обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих           полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки   давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа               арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет              оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 27.03.2013 внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением № 880 от 22.03.2013 при визуальном обследовании технического состояния объектапроверки по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, дом 87, выявлены нарушения п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Привила), пункты Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее  - Правила и нормы),а именно:
 
    на момент проверки лифт не работает. По результатам технического освидетельствования лифта, проведенного 31.05.2011, ООО «ИКЦ Лифтсервие» сделано заключение, что эксплуатация и техническое состояние лифта не соответствует применяемым требованиям безопасности, а именно не проведена оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, общим и специальным требованиям безопасности, установленным Техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 №782, и в управляющей организации отсутствует аттестованный персонал по эксплуатации лифтов. Таким образом, управляющей организацией не обеспечено содержание лифта в исправном состоянии и его безопасная эксплуатация, нарушение пункта 5.10 Правил и норм.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки № 880 от 27.03.2013, составленном при участии представителя общества по доверенности от 09.01.2013 Гаргатого Д.А.
 
    По факту выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 87 по пр.Ленина в г. Волгограде в отношении ОАО «Славянка» составлен протокол № 880 от 27.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием представителя общества по доверенности Гаргатого Д.А. Копия протокола с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.04.2013 получена представителем общества по доверенности Гаргатым Д.А. 27.03.2013, о чем свидетельствует отметка на последнем листе протокола.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2013г. № 880 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 41 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя Общества при наличии надлежащего уведомления.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Славянка» является управляющей организацией  специализированного жилого фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных также на территории Волгоградской области, что подтверждается договором управления № 1-УЖФ от 02.08.2010.
 
    В соответствии с пунктом 2.1, 2.2 указанного договора ОАО «Славянка» обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт жилых домов, осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
 
    В соответствии с Уставом ОАО «Славянка» одним из видов деятельности Общества является управление недвижимым имуществом и эксплуатация жилого и нежилого фонда.
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 10 Правил содержания, установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пунктам 12 и 13 Правил содержания, собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
 
    Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры но их устранению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Пункт 5.10 Правил и норм определяет требования, предъявляемые к эксплуатации и обслуживанию лифтов. В соответствии с подпунктом 5.10.1. пункта 5.10 Правил и норм содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и
 
    проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.
 
    Согласно подпункту 5.10.2. пункта 5.10 Правил и норм эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
 
    Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает:
 
    соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов;
 
    допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ;
 
    производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации;
 
    предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц;
 
    выполнение   предписаний   Госгортехнадзора   России   и   его   должностных   лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей;
 
    мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике;
 
    анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте;
 
    учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте;
 
    представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах;
 
    страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.
 
    Кроме того, необходимо также учитывать положения статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Таким образом, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации и заключенного договоров управления, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 87 по пр. Ленина в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, является ОАО «Славянка».
 
    В силу действующего законодательства Российской Федерации и заключенного договора управления   многоквартирным   домом,   а   также   в   целях   обеспечения   безопасных   и благоприятных условий для проживания собственников помещений многоквартирного дома ОАО «Славянка» должно выполнять обязательные требования по содержанию и ремонту жилого дома, в том числе проводить текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома независимо от наличия или отсутствия решения собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет в силу статьи 7.22 Кодекса наложение административного штрафа.
 
    Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Административным органом представлены доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Непринятие ОАО «Славянка» в соответствии с требованиями правил содержания и ремонта жилых домов, своевременных и необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома нарушает права всех граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, которые вносят управляющей организации плату за содержание и ремонт общего имущества своего многоквартирного дома.
 
    При таких обстоятельствах, в деяниях ОАО «Славянка» по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом №87 по пр. Ленина содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах ее компетенции.
 
    Суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ОАО «Славянка» подтверждается материалами дела, при этом существенных  процессуальных нарушений административным органом не допущено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса срока давности.
 
    Уведомление о проведении проверки № 880 от 25.03.2013г. адресованное генеральному директору ОАО «Славянка» (г. Москва, Суворовская площадь, д.2 стр.3) направлено в адрес юридического лица, а также филиала общества «Волгоградский» по электронной почте. 26.03.2013г. Проверка проводилась по месту нахождения Волгоградского филиала общества. При проведении внеплановой проверки участвовал представитель ОАО «Славянка» по доверенности №186 от 09.01.2013г.
 
    О рассмотрении дела об административном правонарушении на 11.04.2013г. на 11 час. 20 мин. уведомлен представитель общества Гарагатый Д.А. по доверенности №186 от 09.01.2013г., о чем имеется отметка на последнем листе протокола об административном правонарушении от 27.03.2013 №880.
 
    До этого момента, Гарагатый Д.А., будучи работником общества, участвовал при проведении внеплановой проверки, составлении акта проверки от 27.03.2013г. и составлении протокола об административном правонарушении от 27.03.2013г. № 880.
 
    Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю общества по доверенности Гарагатому Д.А. 27.03.2013.
 
    Возникающие в результате организации работы органов управления юридического лица сложности, в том числе при передаче корреспонденции, не должны быть следствием негативных последствий для третьих лиц и тем более затруднять деятельность административных органов.
 
    Доверенность ГарагатогоД.А. от 09.01.2013 № 186 содержит полномочия на представление интересов общества в Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области при проведении проверок и в связи с производствам по делам об административных правонарушениях со всеми процессуальными правами, обязанностями предусмотренными КоАП РФ и иными законами РФ.
 
    В указанной доверенности имеетсяправо представителя участвовать при проведении проверок, в составлении актов проверок и протоколов, давать объяснения по существу выявленного правонарушения, представлять необходимые документы, расписываться в  актах проверок, получать акты проверок, копии постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе на руки, участвовать в рассмотрении дела об административномправонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать вынесенные постановления, пользоваться иными процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Суд рассмотрел вопрос о возможности применения положений ст.2.9 Кодекса к настоящему правонарушению. Однако обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере жилищного законодательства. Государственный контроль, осуществляемый жилищной инспекцией, направлен на создание условий для безопасного и благоприятного (комфортного) проживания граждан в жилых домах.
 
    В данном случае правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных действующим законодательством в специальных объектах - жилых помещениях и общественных помещениях, зданиях, сооружениях.
 
    Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения ни заявителем не представлено, также не усматривается и из материалов дела.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.
 
    При назначении наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения правонарушения и штраф назначен в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.22 Кодекса -  41 000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, прописана в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы статьи 7.22 Кодекса и, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    В удовлетворении требованийоткрытого акционерного общества «Славянка»  (ИНН 7702707386, ОГРН 1097746264219) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №880 от 11.04.2013 о привлечении ОАО «Славянка»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                        Стрельникова Н.В.