Решение от 26 сентября 2013 года №А12-17472/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
 
                                            Именем Российской Федерации
                                                       РЕШЕНИЕ
 
    Волгоград                                                                                Дело № А12- 17472/2013
 
    «26» сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.09.2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Романова С.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев  в  судебном  заседании  заявление  администрации Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о признании недействительным предписания
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Гребенников Г.П., служебное удостоверение
 
    Агабиева И.А. доверенность от 14.01.2013 г.
 
    от административного органа – Панченко Л.В., доверенность от 26.04.2013 г.
 
 
 
 
 
    Администрация Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) от 06.06.2013 г. № 08/2-08-725/2013.
 
 
    В обоснование требований заявитель указал на недоказанность события вменяемого нарушения в связи с тем, что административным органом  не представлены  сведения  о  правах  администрации  на  земельный участок.
 
    Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что у администрации имеется обязанность по содержанию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего законодательством.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, предписания Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия вынесло в  адрес администрации Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области предписание от 06.06.2013 г. № 08/2-08-725/2013, которым в срок с 06.06.2013 г. по 02.09.2013 г. администрации предлагалось привести захламленный земельный участок сельскохозяйственного назначения  площадью 2 га., расположенный в 2 км. юго-восточнее с. Солодушино Николаевского района Волгоградской области в состояние пригодное для использования его по целевому назначению.
 
    Не согласившись с требованиями, содержавшимися в предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
 
    права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
 
 
 
    Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утверждённой приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
 
 
 
    Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г.                            № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из материалов проверки, в ходе ее проведения установлено, что на земельном  участке площадью 2 га., расположенном в 2 км. юго-восточнее с. Солодушино Николаевского района Волгоградской области и  имеющим сельскохозяйственное назначение, размещена свалка, что подтверждено протоколом осмотра территории от 04.06.2013 г. и иными документами.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела принято во внимание следующее.
 
    Статьей 8 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлен круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.
 
    Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004  г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон                     № 172-ФЗ), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подп. 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Как предусмотрено п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о
 
 
    предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
 
    Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.Ф 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
 
    В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от
 
 
    цели использования, для которой он предоставлялся.
 
    В соответствии с частью  2 указанной статьи  в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
 
    Частью 2 статьи 15 названного Закона установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ                                              «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    В силу п. п. 2, 8 ч. 2 ст. 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).
 
    Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположена площадка для временного хранения твердых бытовых отходов,  на кадастровый учет  с определением  границ в установленном законом порядке не поставлена и вопрос о принадлежности земель к той или иной категории в порядке, установленном приведенными выше актами заявителем не разрешен, а административным органом при проведении проверки не исследовался.
 
    Не содержат материалы дела и доказательств, позволяющих безусловно установить факт принадлежности участка к землям сельскохозяйственного назначения, а сам факт его нахождения на территории сельского поселения не свидетельствует о его отнесении к землям указанной категории, что следует из законодательства, регулирующего отношения по их использованию и обороту.
 
    При этом судом учтено, что  акт выбора земельного участка, приобщенный административным органом к материалам дела не может быть расценен  как документом, подтверждающий отнесение земельного участка к той или иной категории, и в том числе, к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку не содержит сведений о  дате его изготовления и подписей утвердивших его уполномоченных лиц.
 
    Кроме того, как следует из  приложения 12 к Закону Волгоградской области от 04.12.2006 г.   № 1343-ОД  «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Николаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в собственность Солодушинского сельского поселения передана площадка для временного хранения твердых бытовых отходов (инвентарный номер 000000026).
 
    Согласно ст. 2 названного Закона, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района обязан передать, а уполномоченный орган городского, сельского поселения обязан принять имущество, указанное в приложениях к настоящему Закону, по балансовой стоимости по состоянию на 1 января 2006 года путем подписания передаточного акта в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в статье 1 настоящего Закона, возникает с момента подписания соответствующего передаточного акта.
 
    В судебном заседании установлено, что указанная площадка передана сельскому  поселению с размещенным на ней мусором.
 
    При этом доказательств того, что администрации на каком-либо праве передан земельный участок, на котором размещена указанная площадка, материалы  проверки не содержат.
 
    Учитывая это, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 06.06.2013 г. № 08/2-08-725/2013, вынесенное в адрес администрации Солодушинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                             С. П. Романов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Романов С.П.