Решение от 26 сентября 2013 года №А12-17406/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград
 
    «26» сентября 2013 года                                                                   Дело № А12-17406/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2013г., полный текст решения изготовлен 26.09.2013г.   
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Верхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3412301309, ОГРН 1053455073980), Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3412020146, ОГРН 1023405371505) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), отделу кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области об обязании исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственного производственного кооператива "Черенский", общества с ограниченной ответственностью "ТОПОГРАФ"; общества с ограниченной ответственностью "ЮКОН"
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителей: от Администрации Верхнечеренского сельского поселения Дементьев М.О., представитель по доверенности № 1353 от 18.09.2013г.; от Администрации Клетского муниципального района Дементьев М.О., представитель по доверенности
 
    № 2355 от 18.09.2013г.;
 
    от ФГБУ - Мышлинский А.Б., представитель по доверенности № 34/2013-01 от 28.01.2013г.;
 
    от СПК «Черенский» - Красавин Е.Г., представитель по доверенности от 21.03.2013г.;
 
    остальные - не явились, извещены;
 
 
установил:
 
    АдминистрацияВерхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениемкФедеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, отделу кадастрового учета № 1 ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области(далее – ответчик, Кадастровая палата) с требованием об обязании отдела кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:12:000000:168, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, территория Верхнечеренского сельского поселения.
 
    К участию в деле судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственный производственный кооператив "Черенский", общество с ограниченной ответственностью "ТОПОГРАФ"; общество с ограниченной ответственностью "ЮКОН".
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель представил уточнение требований в порядке                                   статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  согласно которым, заявитель фактически не уточнил, а изменил ранее заявленное требование: просит суд обязать отдел кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области поставить на кадастровый учет земельный участок: ЗУ 1, на котором расположен пруд «Плешаков» площадью 29 000 кв.м., местоположение: Волгоградская область, Клетский район территория Верхнечеренского сельского поселения, администрация Верхнечеренского сельского поселения.
 
    Представитель ответчика возражал против принятия судом к производству уточненного требования, поскольку фактически заявлено иное требование.
 
    В соответствии с требованиями статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Законодательство допускает изменение либо основания, либо предмета иска (заявления), поскольку одновременное изменение этих элементов заявления означает его замену другим.
 
    Суд не принимает заявление об уточнении основания и предмета иска, поскольку уточнение заявления фактически означает предъявление нового требования, которое по смыслу статьи 49 АПК РФ, должно быть заявлено и  рассмотрено отдельно.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, чтов соответствии с материалами инвентаризации водохозяйственных объектов Клетского района Волгоградской области от 1999 г. балансодержателем пруда «Плешаков», расположенного на территории Верхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, являлось акционерное общество закрытого типа «Верхнечеренский».
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2000 по делу                      № А12-2398/03-с50 акционерное общество закрытого типа «Верхнечеренский» признано несостоятельным (банкротом), определением суда от 22.11.2004 по вышеуказанному делу конкурсное производство в отношении общества завершено, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации общества.
 
    Решением Клетского районного суда Волгоградской области от 01.11.2012 по делу № 2-602/2012, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора Клетского района, суд обязал администрацию Верхнечеренского сельского поселения к принятию мер по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве бесхозяйных вещей - гидротехнического сооружения - сооружение предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод, пруда «Плешаков» объемом 40 тыс.куб.м.
 
    В целях исполнения вышеуказанного судебного акта, Администрация Верхнечеренского сельского поселения обратилась в ООО «ТОПОГРАФ» для проведения межевых работ по пруду «Плешаков», однако ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области в лице отдела кадастрового учета № 1 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, на котором расположен пруд «Плешаков» в связи с тем, что одна из границ данного земельного участка с кадастровым № 34:12:050006:222, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район территория Верхнечеренского сельского поселения пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым № 34:12:000000:168, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район территория Верхнечеренского сельского поселения.
 
    В последующем Кадастровой палата отказала Администрации в осуществлении кадастрового учета земельного участка, на котором расположен пруд, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, Верхнечеренское сельское поселение, в 4,3 на юго-восток от х. Большая Осиповка, в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (решение от 13.08.2013г. № 3434/13-95635).
 
    Администрацией Верхнечеренского сельского поселения было установлено, что кадастровым инженером ООО «ЮКОН», по материалам представленным СПК «Черенский», был отмежеван земельный участок с кадастровым номером 34:12:000000:168, без согласования в установленном законом порядке, куда вошел пруд Плешаков.
 
    В этой связи, администрация Верхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области обратилась с рассматриваемым заявлением в суд, в котором просит обязать отдел кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:12:000000:168, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, территория Верхнечеренского сельского поселения.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований.
 
    Представитель ответчика просит суд оставить требования  заявителя без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Третье лицо - СПК «Черенский» возражает относительно удовлетворения заявленных требований и полагает, что заявителем не верно выбран способ защиты нарушенного права, поскольку исключение из государственного кадастра объектов недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:12:000000:168 может повлечь за собой нарушение прав граждан, которым земельный участок с кадастровым номером 34:12:000000:168 принадлежит на праве общей долевой собственности.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,                         суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной .практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    Вместе с тем, Администрацией заявлены требования только к государственному органу - Кадастровой палате об обязании совершить определенные действия.
 
    Исходя из пункта 53 вышеуказанного совместного постановления Пленумов, государственный регистратор не является ответчиком по иску, направленному на оспаривание прав, однако может быть привлечен к участию в таком деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Кроме того, требование об обязании органа принять решение (осуществить действия), по смыслу главы 24 АПК РФ, производно от требования о признании решений (действий) органа незаконными.
 
    В поданном в суд заявлении отсутствует требование о признании решений (действий) органа незаконными, в том числе, указание на то, какому закону не соответствует решение (действие).
 
    Исходя из части 1 статьи 4 АПК РФ, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Выбор способа защиты нарушенного права (предполагаемо нарушенного права) принадлежит заявителю.
 
    Таким образом, суд считает, что заявителем избран непредусмотренный законом способ правовой защиты.
 
    В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным, действий незаконными являются одновременно как несоответствие акта, оспариваемого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, оспариваемым действием (бездействием), гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое действие (бездействие) государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.
 
    При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При этом, заявитель должен доказать, что именно в результате оспариваемых действий, не соответствующих действующему законодательству, произошло нарушение его гражданских прав.
 
    Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов, несет заявитель.
 
    Суд считает, что выбранный заявителем способ зашиты нарушенного права не приведет к их восстановлению.
 
    Отказывая в удовлетворении требования Администрации, суд исходил из следующего.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 34:12:000000:168 является ранее учтенным земельным участком, площадью 214 097 026 кв.м., на участок зарегистрирована общая долевая собственность.
 
    По сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости последние изменения местоположения границ в отношении спорного земельного участка были проведены на основании соответствующего заявления, а также приложенного, в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:12:000000:168.
 
    Также к заявлению была приложена выписка из протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34612:000000:168, расположенный по адресу: Волгоградская область, Клетский район, территория Верхнечеренского сельского поселения, от 20.08.2011.
 
    Данным протоколом подтверждается решение участников долевой собственности согласовать проведенные кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ спорного земельного участка (вопрос 8 протокола).
 
    Кроме того, на общем собрании принимали участие представители Администрации, а именно: глава Администрации Верхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Лыгина Галина Валерьевнаи юристЛатинова Амина.
 
    Следовательно, утверждение Администрации о том, что они не обладали сведениями о проведении данных кадастровых работ и границы с ними спорного земельного участка не согласовывались, является необоснованным.
 
    Согласно ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Частью 7 ст. 39 Закона о кадастре предусмотрено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
 
    Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
 
    Принимая во внимание представленные документы, суд пришел к выводу о том, что согласование границ при уточнении спорного земельного участка было произведено в установленном законом порядке.
 
    С учетом вышеизложенного, суд не  усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований Администрации Верхнечеренского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3412301309, ОГРН 1053455073980), Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3412020146, ОГРН 1023405371505) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), отделу кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области об обязании отдела кадастрового учета № 1 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:12:000000:168, расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, территория Верхнечеренского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
Судья                                                                                                       И.В. Кулик