Дата принятия: 27 сентября 2013г.
Номер документа: А12-17381/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442)23-00-78 Факс:(8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-17381/2013
«27» сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Красное» - Боярищев А.П., представитель по доверенности от 07.07.2011;
от администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области – Клеопина Л.А., начальник отдела по управлению муниципальным имуществом, доверенность от 18.09.2013 № 14;
от отдела по управлению муниципальным имуществом Урюпинского муниципального района Волгоградской области – Клеопина Л.А., начальник отдела по управлению муниципальным имуществом;
от общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» - Демин П.С., генеральный директор, приказ от 09.01.2013 №1, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красное» (ИНН 3431007101, ОГРН 1063457030273) к администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3431050763, ОГРН 1023405762357) о признании незаконным действий, с участием в деле качестве заинтересованных третьих лиц - отдела по управлению муниципальным имуществом Урюпинского муниципального района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича»;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Красное» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в исключении из перечня участков, подлежащих в аренду, земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152 из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 253,4 гектара, расположенного на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области принять меры для передачи в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию деле качестве заинтересованных третьих лиц привлечены отдел по управлению муниципальным имуществом Урюпинского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича».
Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах.
Отдел по управлению муниципальным имуществом Урюпинского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» против удовлетворения требований заявителя возражали, представили письменные отзывы.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, суд приходит к следующему.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании постановления главы администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 12.07.2006 № 321 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду обществу ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» муниципальным образованием «Урюпинский муниципальный район Волгоградской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» подписан договор от 13.07.2006 аренды земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 253,4 гектара, расположенного на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области.
Согласно пункту 10.2 договора аренды земельного участка к договору прилагается план, в котором определено месторасположение земельного участка, передаваемого во временное пользование. Указанный план составлен на основании материалов мониторинга земель Урюпинского района, утвержденного постановлением главы администрации Урюпинского района Волгоградской области от 15.19.2204 № 582.
Срок действия договора аренды определен с 13.07.2006 по 12.07.2007.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.06.2007 с присвоением кадастрового номера 34:31:18 00 0152.
Впоследствии муниципальным образованием «Урюпинский муниципальный район Волгоградской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» подписано дополнительное соглашение от 18.04.2007 № 1 к договору от 13.07.2006 аренды земельного участка, одним из пунктов которого определено, что в случае если за месяц до истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок.
Как следует из пояснений заинтересованного лица, по настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» продолжает пользоваться земельным участком, регулярно внося арендную плату. Каких-либо споров по выплатам арендной платы, ненадлежащему использованию земельного участка, о границах и местоположении земельного участка между арендодателем арендатором не было.
Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» 30.04.2013 обратилось в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о продлении срока действия договора от 13.07.2006 аренды земельного участка.
Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области 17.05.2013 разместила в газете «Волгоградская правда» информационное сообщение о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 34:31:18 00 0152, расположенный на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, для сельскохозяйственного производства.
Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» направило в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области 21.05.2013 заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Общество с ограниченной ответственностью «Красное» обратилось 22.05.2013 в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором сообщило о намерении приобрести в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:31:18 00 0152, расположенный на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области.
Письмом от 04.06.2013 № 20-0128/1500 администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью «Красное» о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:31:18 00 0152, расположенный на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, исключен из перечня участков, подлежащих передаче в аренду. Указанная информация размещена в газете «Волгоградская правда» № 94 (27155) от 29.05.2013.
Общество с ограниченной ответственностью «Красное» посчитав, что действия администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по исключению из перечня участков, подлежащих в аренду, земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы на приобретение в аренду земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.
В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 1 января 2012 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» обратилось с заявлением от 30.04.2013 о продлении договора аренды земельного участка на новый срок, а впоследствии с заявление от 21.05.2013 о приватизации указанного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является принцип сохранения целевого использования земельных участков.
Исходя из вышеприведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.
Право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
При этом для приобретения земельного участка в собственность необходимо: обращение с соответствующим заявлением по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащее использование этого земельного участка.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Красное» обратилось с заявлением намерении приобрести спорный земельный участок в аренду 22.05.2013, то есть после обращения общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» с заявлением от 21.05.2013 о приватизации указанного земельного участка.
В настоящее время вопрос о приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 0152, расположенного на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» от 21.05.2013 администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области еще не решен.
Наличие или отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича» права на приобретение в собственность указанного земельного участка не является предметом рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии действий администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по исключению из перечня участков, подлежащих в аренду, земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152, положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Красное» не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Красное» требований следует отказать.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Красное» (ИНН 3431007101, ОГРН 1063457030273) в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по исключению из перечня участков, подлежащих в аренду, земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152 из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 253,4 гектара, расположенного на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, а также об обязании администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области принять меры для передачи в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером 34:31:18 00 06:152 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
