Дата принятия: 01 октября 2013г.
Номер документа: А12-17311/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-17311/2013
«1» октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 1 октября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области - Кузулгуртова Т.Н., директор, приказ о назначении от 14.08.2000 № 43; Кузулгуртова А.Ш., представитель по доверенности от 15.08.2013;
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области – Касимова Н.К., старший инженер – государственный инспектор, доверенность от 09.01.2013 № 5/28/4;
от отделения надзорной деятельности по Палласовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области – Умаров С.А., государственный инспектор, доверенность от 10.01.2013 № 1;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюмуниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3423017314, ОГРН 1023405164177) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ИНН 3444118546, ОГРН 1043400340356) о признании ненормативного правового акта недействительным в части, с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица - отделения надзорной деятельности по Палласовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное образовательное учреждение «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о признании недействительным предписания по устранению требований пожарной безопасности от 29.04.2013 № 31/2/13 в части пункта 1, обязывающего обеспечить школу техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу ближайшей пожарной части (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.
Представители отделения надзорной деятельности по Палласовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, отделением надзорной деятельности по Палласовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области на основании распоряжения от 16.04.2013 № 31 проведена внеплановая выездная проверка муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения ранее выданного предписания от 09.11.2012 № 109/1/3.
В ходе проверки установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, а именно: школа не обеспечена техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу ближайшей пожарной, помещения второго этажа здания школы не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением пункта 3.16 СНиП31-06-2009, СП 3.13130, пункта 14.4 СП 5.13130, пункта 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315.
По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2013 № 31/312 и выдано предписание от 29.04.2013 № 31/2/13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности:
оборудовать школу техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу ближайшей пожарной части;
дооборудовать помещения второго этажа здания школы автоматической пожарной сигнализацией.
Муниципальное казенное образовательное учреждение «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской областине согласилось с пунктом 1 предписания от 20.04.2013 № 31/2/13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и подпунктом «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
Согласно пункту 3.16 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
Из пункта 1.1 СНиП 31-06-2009 следует, что настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 метров с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02. Требования настоящих норм распространяются также на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты.
В данном случае спорное здание построено в 1973 году, тогда как СНиП 31-06-2009 введен в действие с 01.01.2010.
В то же время доказательств возможности отнесения здания муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области к указанным в пункте 1.1 зданиям орган пожарной безопасности вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представил, в связи с чем суд пришел к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае СНиП 31-06-2009.
Пунктом 14.4 СП 5.131.30-2009, нарушение которого также вменяется заявителю, установлено, что в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.
Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.
На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
В силу пункта 1.2 настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения.
Согласно пункту 1.1 настоящий свод правил разработан в соответствии, в том числе со статьей 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Технического регламента в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ указанный пункт 7 статьи 83 Технического регламента вступает в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования закона.
Таким образом, на учреждение не может быть возложена обязанность по соблюдению требований названных нормативных документов в области пожарной безопасности в связи с тем, что во-первых, действие данных документов распространяется на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий, а не на текущее противопожарное содержание ранее введенных в эксплуатацию зданий, а во-вторых, соблюдение указанных требований не обязательно, а рекомендуемо (пункт 13.4 НПБ 88-2001).
При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на учреждение обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания, у административного органа не имелось, в связи с чем данный пункт предписания должен быть признан в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недействительным.
Учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 ноября 2008 года № 7959/08 по делу № А46-6118/2007, подлежит отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным предписание отделения надзорной деятельности по Палласовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области по устранению требований пожарной безопасности от 29.04.2013 № 31/2/13, выданное муниципальному казенному образовательному учреждению «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области, в части пункта 1.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ИНН 3444118546, ОГРН 1043400340356) в пользу муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Маденова Игоря» Палласовского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3423017314, ОГРН 1023405164177) 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
