Решение от 09 сентября 2013 года №А12-17206/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-17206/2013
 
    «9» сентября  2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (ИНН 3444110201, ОГРН 1033400339400) к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления  от 20.06.2013 № 03-06/13-181 о признании  общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением  к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  об отмене постановления от 20.06.2013 № 03-06/13-181 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 16.07.2013 арбитражным  судом  заявление принято  к рассмотрению  в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления своевременно размещена на    сайте Арбитражного   суда  Волгоградской области в сети Интернет.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом.
 
    Судом  рассмотрено  дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Судом  исследованы  изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле.
 
    Оснований  для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам   административного  производства в силу  части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом  не установлено.
 
    Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  в установленный судом срок представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, а также копии материалов административного дела. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, консультантом отдела по контролю за применением цен  (тарифов) департамента  тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  выявлен факт  непредставления обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» в министерство отчетности, содержащей данные по ведению раздельного учета по виду деятельности передача электрической энергии за 2012 год.
 
    По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от  06.06.2013 № 03-06/13-181, по результатам рассмотрения которого  заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области вынесено постановление от 20.06.2013 № 03-06/13-181 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» административного наказания по части 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.06.2013 № 03-06/13-181 составлен  без участия законного представителя общества  при  наличии надлежащего извещения  юридического лица (уведомление о составлении протокола  от 24.05.2013 получено обществом 29.05.2013).
 
    Дело  об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя общества при наличии надлежащего извещения юридического лица (определение о назначении рассмотрения дела на 20.06.2013 получено  обществом 17.06.2013).
 
    Копия постановления от 20.06.2013 № 03-06/13-181 направлена в адрес общества по почте  и получена 28.06.2013. В арбитражный суд заявитель обратился 11.07.2013, следовательно, процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.
 
    Частью 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011  № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее именуются - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее именуются - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
 
    Пунктом 6 Основ ценообразования установлено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерскогоучета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней).
 
    К заявлениям, направленным в соответствии с пунктом 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в том числе отчетность за предшествующий период регулирования, содержащую данные раздельного учета по осуществляемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
 
    В целях реализации положений, закрепленных в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2011  № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее именуется -Порядок).
 
    Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
 
    Пунктом 5 Порядка установлено, что отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению № 1 к указанному Порядку и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки, предусмотренные в соответствии с федеральным законодательством о государственном регулировании, то есть  до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.
 
    Таким образом, неверным является довод заявителя  о том, что вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат обязанности представления отчетности за предшествующий период регулирования, то есть  за 2012 год.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, вина юридического лица характеризуется наличием у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи  19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением цен.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    Общественные отношения в сфере электроэнергетике, в том числе установления тарифов, находятся под особым контролем государства.
 
    В силу вышеперечисленных норм права на заявителе лежит обязанность по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» не представило в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в установленный срок - до 01 мая 2013  отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности передача электрической энергии за 2012 год по формам согласно приложению № 1 к Порядку.
 
    Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что неисполнение данной обязанности произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мера ответственности применена к нарушителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.
 
    О времени и месте совершения всех значимых процессуальных действий (составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение административного дела) общество надлежаще извещалось.
 
    Доводы заявителя относительно малозначительности допущенного им административного правонарушения детально исследованы министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  при принятии оспариваемого постановления, и отклонены.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда (органа, должностного лица, рассматривающих дело) и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере ценообразовании норм и правил.
 
    Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства. Таким образом, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Как указано в заявлении, общество не имело возможности в срок представить данные отчетности за 2012 год вследствие выемки документов, проведенной  23.04.2013 следственной группой Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации.
 
    Данный довод  суд находит подлежащим отклонению в связи с тем, что у общества было достаточно времени  для представления  в срок до 01.05.2013  в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  соответствующей  отчетности  за 2012 год.
 
    При этом суд обращает внимание, что отсутствие, по мнению заявителя,  у него необходимости по представлению в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  рассматриваемых сведений никоим образом не может свидетельствовать о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем, пренебрежительном отношении заявителя к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Признаков исключительности деяния для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях не усматривается.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» в удовлетворении требования  об  отмене постановления  министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  от  20.06.2013 № 03-06/13-181 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (ИНН 3444110201, ОГРН 1033400339400) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева