Решение от 21 октября 2013 года №А12-17132/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                 
 
    «21» октября  2013 года                                                           Дело  № А12- 17132/2013
 
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен 21.10.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в лице судьи С.П. Романова,
 
    при ведении   протокола помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Автомобильный коммунальный транспорт Волгограда» (ИНН 3443049554) к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)
 
    с участием заинтересованного лица: Шульга В.В.
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Казимова В.О., доверенность от 09.07.2013 г.
 
    Пахучий Н.Ю., доверенность от 14.10.2013 г.
 
    от административного органа – Курышев Ю.А., доверенность от 09.08.2013 г.
 
    от заинтересованноголица – Шульга В.В., паспорт
 
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Автомобильный коммунальный транспорт Волгограда» (далее – МУП «Автокоммунтранс») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Роспотребнадзор) № 7698 от 20.06.2013 г. о
 
 
 
    привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, а также допущенные процессуальные нарушения.
 
    Представитель административного органа и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица  Шульга В.В. в удовлетворении  требований просят отказать в связи  с наличием в действиях заявителя состава вменяемого нарушения.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Как следует из материалов дела, на основании жалобыШульги В.В., Роспотребнадзором по Волгоградской области проведена проверка соблюдения МУП «Автокоммунтранс» законодательства  о  защите прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг жильцам дома № 19а по ул. Истринской                        г. Волгограда.
 
    По итогам проверки, административным органом   вынесено постановление                  № 7698 от 20.06.2013 г.  о привлечении предприятия  к  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  ст. 14.7 КоАП РФ  в  виде  штрафа в сумме  10 000 руб.
 
    В частности, в ходе проведения проверки установлено нарушение заявителем требований п. п. 4, 7 19 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г.№ 155 при оказании услуги Шульге В.В., проживающему в доме № 19а по ул. Истринской  г. Волгограда при вывозе твердых бытовых отходов в период с июнь по ноябрь 2012 г.
 
    В связи с этим административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого нарушения.
 
    Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в суд с требованием о его отмене.
 
    Давая оценку доводам сторон,  суд  принимал  во внимание   следующее.
 
    Статья 14.7 Кодекса устанавливает административную ответственность за Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33
 
 
    настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
 
    Из диспозиции указанной статьи Кодекса следует, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.
 
    Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
 
    При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи.
 
    При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передачу покупателю товаров в ассортименте, согласованном сторонами (п. 1 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
 
    При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи.
 
    Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.
 
    Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
 
    В силу ч. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
 
 
    В соответствии с ч. ч.  1, 2 ст. 438 ГК РФ  акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.
 
    Согласно положениям ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
 
    Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г.                            № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы
 
 
 
    доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении
 
 
    соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п. 4 ст. 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений. Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
 
    Информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. № 155, исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах по вывозу бытовых отходов, обеспечивающую возможность их правильного выбора                  (п. 4). Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг (п. 7). Цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании
 
 
    этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей  (п. п. 10, 11).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела и оспариваемого постановления, в нарушение вышеуказанных требований МУП «Автокоммунтранс»,  в период с июнь по ноябрь 2012 г. оказывало услуги Шульге В.В., проживающему в доме № 19а по ул. Истринской  г. Волгограда по вывозу твердых бытовых отходов без согласия потребителя и оформления соответствующих заказов в письменной форме, выставляя ежемесячно к оплате  квитанцию в сумме 286, 88 руб., а всего, на сумму 1 721,28 руб.
 
    Кроме того, МУП «Автокоммунтранс»не представило доказательств ежемесячного оказания потребителю услуг  по вывозу отходов на сумму, указанную в платежных извещениях.
 
    В связи с этим, вывод административного органа о допущенном предприятием нарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ, является правомерным. 
 
    Учитывая это, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    При этом, судом признаны несостоятельными доводы заявителя, приведенные в качестве оснований для признания незаконным постановления.
 
    В частности, факт публикации публичного договора в печатном издании, а также, а также указание в административном протоколе  на заключение такого договора, не свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от                   10.02.1997 г. № 155. Вместе с тем, взимание платы без соблюдения требований указанных Правил свидетельствует об отсутствии правовых оснований для оказания услуг, а, следовательно, и их оплаты.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Автомобильный коммунальный транспорт Волгограда» (ИНН 3443049554) о
 
 
    признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по   Волгоградской области № 7698 от 20.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         С.П. Романов