Решение от 09 сентября 2013 года №А12-17126/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                            Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-17126/2013
 
    «09»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН  1053478414791, ИНН 3428985196)
 
    к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области
 
    об оспаривании предписания  и протокола
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Патрин Н.Г., представитель по доверенности от 28.08.2013;
 
    от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области – Зайцев В.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 1
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13; о признании незаконным и отмене протокола от 02.07.2013 № 14/40-07-13 об административном правонарушении, предусмотренном 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13;  производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене протокола от 02.07.2013 № 14/40-07-13 об административном правонарушении, предусмотренном 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Прекращения производство по делу в части требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении суд исходит из того, что оспариваемый документ не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в судебном порядке. Протокол не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя.
 
    Возможность обжалования протокола об административном правонарушении действующим процессуальным законодательством и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении к административной ответственности, которое подлежит обжалованию в установленном законом порядке.
 
    Предписанием Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13 на Администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных на почве в 200 м севернее х. Бурковский Фрунзенского сельского поселения в границах особо охраняемой природной территории регионального значения ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в срок до 28.08.2013.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях»  на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
 
 
    В соответствии со статьей 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001              № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», пунктом 5.2. Положения о природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, на всей территории природного парка запрещается деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.
 
    Как следует из представленных документов, в ходе рейдового обследования, проведенного по обращению граждан о несанкционированной свалке в х. Бурковский Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, было выявлено, что в 0,2 км западнее от хутора Бурковский в непосредственной близости от ерика Бурковский (ерик Вшивый) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов; площадь свалки составляет 1,0 га (200м х 50 м); свалка является стихийной, отходы, размещенные на свалке, носят коммунальное (бытовое) происхождение. На момент осмотра свалки зафиксирован очаг горения (тления) мусора на площади 4 кв.м. Отходы переносятся ветром на прилегающую территорию, в том числе, в ерик Бурковский (ерик Вшивый) и на располагающиеся рядом домовладения. Принадлежность отходов  конкретному хозяйствующему субъекту не определена.
 
    Результаты обследования зафиксированы в акте от  26.04.2013 № 7/01-13-Э.
 
    Из письма ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 01.07.2013 № 2235 следует, что земельные участки, расположенные примарно в 200 м от х. Бурковский, расположены в границах особо охраняемой территории регионального значения природный парк «Волго – Ахтубинская пойма».
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
 
    Доводы заявителя об отсутствии его обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора отклоняются судом как необоснованные. Несанкционированная свалка находится на территории Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежность отходов  конкретному хозяйствующему субъекту не определена.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что предписание Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13 соответствует требованиям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях»,   Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области»,  Положения о природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917. Предписание не нарушает права и охраняемые интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.07.2013 № 14/32-07-13.
 
    Прекратить производство по делу в части требования Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене протокола от 02.07.2013 № 14/40-07-13 об административном правонарушении, предусмотренном 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.