Дата принятия: 11 декабря 2013г.
Номер документа: А12-16998/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: 24-04-60
__________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «11» декабря 2013г.
Дело № А12-16998/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 11 декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Царь продукт» к Администрации Центрального района г. Волгограда, с участием МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда»
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя – не явился
от ответчика – Абалян М.А., дов. № 269 от 05.08.2013г.
от 3-го лица – не явился
установил:
ООО «Царь продукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании недействительным постановления № 310-п от 26.06.2013г. «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: павильона по продаже продуктов питания, размером 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., на фасадной части имеется надпись «ЦАРЬ-ПРОДУКТ», размещенный на земельном участке по проспекту им. В.И. Ленина (остановка «Бакинская» (нечетная сторона) в Центральном районе Волгограда».
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований статей 62, 64 Земельного кодекса РФ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда», которое в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, который надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
Из материалов дела следует, что Администрацией Центрального района Волгограда 26.06.2013г. принято постановление № 310-п, которым предписано в течение 10 рабочих дней с момента издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильон по продаже продуктов питания, размером 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., на фасадной части имеется надпись «ЦАРЬ-ПРОДУКТ», размещенный на земельном участке по проспекту им. В.И. Ленина (остановка «Бакинская» (нечетная сторона) в Центральном районе Волгограда». Утвержден состав исполнительной комиссии по демонтажу объекта. МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» предписано выполнить мероприятия по демонтажу (сносу), транспортировке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта (л.д.22).
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006г. № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.
Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг. В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.
В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 N 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.
Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.
Решение Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда» администрации Волгограда поручено до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда. До 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.
Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов в г. Волгограде установлен Постановлением Администрации г. Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества, в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов.
Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.
Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов, что установлено пунктом 5 Порядка.
Согласно пункту 6 Порядка на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта. Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
Из материалов дела следует, что 22.04.2013г. Администрацией Центрального района Волгограда в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда направлена информация о самовольно установленных нестационарных объектах, в том числе по пр. Ленина остановка «Бакинская» (л.д. 82).
В связи с чем, 26.04.2013г. комиссией обследован земельный участок по пр. Ленина, остановка «Бакинская» (нечетная сторона). В ходе обследования установлено на земельном участке размещен павильон по продаже продуктов питаний (размер объекта 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., облицован желтым металлосайдингом, на фасадной части имеется надпись «Царь продукт»), о чем составлен акт № 4/51-13-КЗР. К акту приложены схема размещения земельного участка и фотографии с изображением павильона. Уведомление № 5 о фиксации самовольно установленного объекта составлено 03.06.2013г. (л.д.76-81).
На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда 19.06.2013г. (протокол № 1) принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта, а 26.06.2013г. Администрацией Центрального района Волгограда принято оспариваемое постановление. Уведомление о вывозе самовольно установленного объекта размещено на объекте 27.06.2013г. Одновременно в адрес Комитета информационной политики администрации Волгограда 26.06.2013г. направлено письмо об опубликовании информации о принятом решении о демонтаже (переносе) объекта, которое опубликовано в этот же день (л.д.23, 72, 78, 84, 85).
Таким образом, оспариваемое постановление и последующие действия ответчика соответствовали установленному порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
Законность данного правового акта была предметом судебного разбирательства. Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013г. по делу №А12-14507/2013 правовой акт признан соответствующим Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса РФ, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением кассационного суда от 21.11.2013г. решение оставлено без изменений (л.д. 102, 112).
Арбитражный суд не усматривает нарушений ответчиком положений, установленных статьями 62 и 64 Земельного кодекса РФ, согласно которым на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В данном случае речь идет не о земельном споре, а о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, которые размещены их собственниками в нарушение утвержденного порядка. При этом речь не идет о сносе объекта, об уничтожении или повреждении такого объекта, лишении прав собственности на него, поскольку в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда такой объект не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права. Порядком предусмотрена процедура возврата объекта его собственнику.
Таким образом, арбитражный суд считает, что в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта требованиям Земельного кодекса РФ.
В связи с чем, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «Царь продукт» (ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476) в удовлетворении требований к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании недействительным постановления № 310-п от 26.06.2013г. «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: павильона по продаже продуктов питания, размером 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., на фасадной части имеется надпись «ЦАРЬ-ПРОДУКТ», размещенный на земельном участке по проспекту им. В.И. Ленина (остановка «Бакинская» (нечетная сторона) в Центральном районе Волгограда».
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
