Решение от 26 сентября 2013 года №А12-16936/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
 
                                            Именем Российской Федерации
                                                       РЕШЕНИЕ
 
    Волгоград                                                                                Дело № А12- 16936/2013
 
    «26» сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.09.2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Романова С.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев  в  судебном  заседании  заявление  Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 3427102088, ОГРН 1043400780576)
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957)
 
    о признании распоряжения незаконным
 
    третье лицо: Комитет ветеринарии Волгоградской области
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Цверкунова И.Д., доверенность
 
    от административного органа – Булатова С.Ш., доверенность от 26.04.2013 г.
 
    от третьего лица – Варламова А.Е., доверенность от 22.08.2013 г.
 
 
 
 
 
 
    Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее -  
 
 
    Учреждение) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о проведении внеплановой, выездной проверки государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.06.2013г. № ВПП-000376.
 
    В обоснование требований представители заявителя и  Комитета ветеринарии Волгоградской области указали на несоблюдение при вынесении распоряжения требований Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ)  и иных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения проверки.
 
    Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что у администрации имеется обязанность по содержанию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего законодательством.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия вынесено распоряжение  о проведении внеплановой, выездной проверки государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.06.2013г. № ВПП-000376, задачей которой являлось обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории области, контроля (надзора) безопасности в ветеринарном отношении продукции и сырья животного происхождения.
 
    Не согласившись с указанными в распоряжении правовыми основаниями для проведения проверки,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.
 
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
 
    права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В силу ст. 2 Закона № 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно ст. 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области
 
 
    ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1 ст. 8 Закона № 4979-1).
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации                 (ч. 2 ст. 8 Закона № 4979-1).
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476  «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвердившему «Положением о государственном ветеринарном надзоре», предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора является, в том числе,  выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных (подп. «б» п. 12).
 
    В соответствии  с п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 г. № 706, основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства.
 
 
    В силу п. 1 Положения № 327 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
 
    Как предусмотрено  п. 4 Положения № 327 и п. 4 Постановления № 201 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемого распоряжения  и установлено судом, основанием для проведения Управлением внеплановой проверки послужило поручение Заместителя Председателя Правительства РФ Дворковича А.В. (протокол заседания Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного  комплекса  от 24.10.2012 г. № 2)  и приказ от 12.11.2012 г.                    № 569 Россельхознадзора, Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ,   что соответствует п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ и в пределах предоставленных Управлению полномочий.
 
    По приведенным выше основания=м суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства.
 
    Кроме того, заявитель вправе оспорить действия должностных лиц при проведении проверки, которыми, по его мнению, были нарушены права Учреждения.
 
 
 
    Учитывая это, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 3427102088, ОГРН 1043400780576) о признании незаконным распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) о проведении внеплановой, выездной проверки государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.06.2013г. № ВПП-000376, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                             С. П. Романов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Романов С.П.