Решение от 09 сентября 2013 года №А12-16880/2013

 
                                   АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон(8442) 23-00-78 Факс(8844) 24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   
 
    г. Волгоград
 
    «09»   сентября  2013  года  
 
 
    Дело № А12- 16880/2013
 
 
 
Арбитражный суд Волгоградской области
    в составе председательствующего  судьи  Романова С.П. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюАдминистрации Заливского сельского поселения (ИНН 3421002908, ОГРН 1053458081797) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ
 
 
 
    Администрация Заливского сельского поселения (далее – администрация, заявитель)   обратиласьв  арбитражный суд Волгоградской  области с заявлением к  Волгоградскому областному отделу Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору  Воронежской  и  Волгоградской области о признании незаконным  постановления  по  делу  об  административном  правонарушении  от 26.06.2013 г. № 08/2-09-840/2013  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 8.7 КоАП РФ.     
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого нарушение.
 
    Управление Россельхознадзора в удовлетворении требований просит отказать по тем основаниям, что факт совершения вменяемого нарушения подтвержден материалами дела.
 
    Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела,  по итогам проведенной Россельхознадзором проверки  соблюдения требований законодательства и выполнения мероприятий  по сохранению и воспроизводству плодородия земель,  итоги которой зафиксированы в акте № 0183 от 21.06.2013 г. и протоколе осмотра от 211.06.2013 г.,  административный орган вынес постановление от 26.06.2013 г. № 08/2-09-840/2013о привлеченииадминистрация Заливского сельского поселения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, является невыполнение администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. Предпринимателем данные обязанности не выполнены, что привело к ухудшению качества земли.
 
    В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ,  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ                              «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Из содержания ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из материалов проверки и оспариваемого постановления, заявителю жалобы фактически вменена организация свалки отходов на земельном участке сельхозназначения.
 
    Принимая во внимание, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является  материальным, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.
 
    Судом установлено, что административным органом не представлены  доказательства, подтверждающие факт наступления последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.
 
    В частности, в ходе  проверки административным органом не были проведены исследования, в том числе,  по отбору проб образцов, свидетельствующие об ухудшении качественного состояния земель.
 
    Кроме того, из положений Закона Волгоградской области от 04.12.2006 г. № 1341-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Октябрьский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» не следует, что Заливскому сельского поселению был передан полигон либо иной объект, предназначенный для размещения отходов.
 
    Не содержит названный Закон и сведений о передаче поселению земельный участка, являвшегося предметом обследования в рамках настоящего административного дела
 
    При этом судом, с учетом положений ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ,  принято во внимание то, что материалы дела не содержат доказательств передачи указанного земельного участка или  закрепления его за поселением  на каком-либо праве, возлагая на него тем самым обязанность по его надлежащему содержанию.
 
    Иных доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя обязанности по исполнению перечисленных требований законодательства, административный орган в нарушение требований ст. 65 АПК РФ,  не представил.
 
    Учитывая это, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 8.7 КоАП  РФ.
 
    В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным  постановление  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия от 26.06.2013 г. № 08/2-09-840/2013  о привлечении Администрации Заливского сельского поселения (ИНН 3421002908, ОГРН 1053458081797) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 8.7 КоАП РФ. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                             С.П. Романов