Решение от 22 ноября 2013 года №А12-16712/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-16712/2013
 
    « 22 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706)  к Управлению внутренних дел города Волжского Волгоградской области  об оспаривании постановления от 10.06.2013 № 34 АА 177979  по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием в деле в качестве заинтересованных лиц ОГИБДД УВД г. Волжского Волгоградской области; Управления транспорта и дорожных коммуникаций городского округа – город Волжский Волгоградской области, МБУ «Комбинат благоустройства»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Антонова Светлана Геннадьевна, доверенность от 19.12.2012;
 
    от Управления транспорта и дорожных коммуникаций городского округа – город Волжский Волгоградской области – Антонова Светлана Геннадьевна, доверенность от 21.12.2012 №61;
 
    остальные – не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской обратилась (далее – заявитель, администрация г.Волжский) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению внутренних дел города Волжского Волгоградской области  в котором просит признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому от 10.06.2013 № 34 АА 177979 о привлечении Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УВД г. Волжского Волгоградской области; Управление транспорта и дорожных коммуникаций городского округа – город Волжский Волгоградской области, МБУ «Комбинат благоустройства».
 
    В судебном заседании представитель заявителя и Управления транспорта и дорожных коммуникаций городского округа – город Волжский Волгоградской области поддержал требования.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Приказом МВД России от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства
 
    внутренних дел Российской Федерации» утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного
 
    движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации
 
    движения ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 10.2 указанных Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, контроль за эксплуатационным состоянием  автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различных проверок, в том числе и посредством проведения повседневного надзора.
 
    Как следует из материалов дела, 20.05.2013 сотрудником ОГИБДД при осуществлении повседневного надзора за улично-дорожной сетью выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке  проезжая часть возле магазина «Реал», «Забавки», ул. Мира№№ 42М, 42Н, а именно: покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения размер отдельных составляет 2,5х3,2х0,009 м, 3,1х1,5х0,08 м, 2,4х1,9х0,08 м. В ходе осмотра в присутствии двух свидетелей составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Данная мера обеспечения производится в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.
 
    24.05.2013 администрации г.Волжский вручен запрос о предоставлении сведений.
 
    Административным органом 29.05.2013 было вручено администрации г.Волжсктй извещение о необходимости явиться 03.06.2013 для производства осмотра территории, а так же составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на извещении.
 
    Представитель администрации г.Волжский для производства осмотра 03.06.2013 не явился, в связи с чем, осмотр принадлежащих юридическому лиц у помещений, территорий, находящихся там вещей и документов произведен в его отсутствии в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    03.06.2013 сотрудником ОГИБДД  в присутствии двух свидетелей составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражено, что автомобильная парковка в районе строений №№42Н, 42М по ул.Мира покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения размер отдельных составляет 2,5х3,2х0,009 м, 3,1х1,5х0,08 м, 2,4х1,9х0,08 м., что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
 
    В тот же день должностным лицом ОГИБДД по факту нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в отношении администрации г.Волжский составлен протокол от 03.03.2013г. № 34 АА 177979 об административном правонарушении.
 
    В протоколе также указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 10.06.2013.
 
    Протокол об административном правонарушении от 03.06.2013 № 34 АА 177979 и протокол осмотра вручен администрации г.Волжский 06.06.2013, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на документе.
 
    На основании материалов проверки административным органом без участия законного представителя администрации г.Волжский, надлежащим образом уведомленного о времени, дате и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении принято постановление от 10.06.2013 по делу об административном правонарушении №34 АА 177979 о признании администрации г.Волжский виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Волжский обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения.
 
    Объективная сторона данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений безопасном состоянии либо характеризирующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ)основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.
 
    Согласно статье 2 указанного закона безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности (ст. 13 Закона № 196-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьями 21, 22 названного Закона предусмотрено, что мероприятия по  организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими  и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом  3 указанной статьи предусмотрено, что,  к  отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 3  № 257-ФЗ под дорожной  деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Исходя из положений п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Требования государственного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В пункте 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, подлежащего обязательному применению в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», как обеспечивающего защиту жизни и здоровья граждан, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
 
    Указанный государственный стандарт устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине – 60 сантиметров и по глубине - пяти сантиметров (пункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).
 
    Как следует из акта выявленных недостатков от 20.05.2013г. и протокола осмотра от 03.06.2013г. размеры и характер повреждений превысили предельно допустимые по ГОСТ Р 50597-93.
 
    Таким образом, дорожное покрытие на указанном участке автодороги не отвечает требованиям обеспечения безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    В соответствии со статьёй 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области (в ред. решения Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 03.07.2012 N 302-ВГД) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа обладает правами юридического лица
 
    Таким образом, администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области соответствовало безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Довод администрации о том, что в обязанность по содержания ремонту дороги возложена на МБУ «Комбинат благоустройства» суд считает несостоятельным. Администрация обязана следить за надлежащим состоянием дорог в силу требований нормативных актов: устава, Закона № 196-ФЗ. То обстоятельство, что во исполнение возложенных на неё функций для выполнения соответствующих работ администрация заключает договоры или обязывает организовать их выполнение свои структурные подразделения, а также подрядные организации не снимает с неё ответственность за состояние вверенной ей дорожной сети. Более того, в случае ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дороги закон не исключает наказание всех ответственных лиц, не зависимо от того проистекает их обязанность из закона или договора.
 
    Суд считает доказанными факт совершения правонарушения и вину заявителя в нарушении порядка содержания дорог, повлекшем возникновение угрозы безопасности дорожного движения в г. Волжском. Объективная сторона установлена. Протокол об административном правонарушении содержит описание события правонарушения.
 
    Кроме протокола об административном правонарушении факт правонарушения доказан актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.Волжский состава вменяемого правонарушения.
 
    Повреждение дорожного покрытия создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Об освобождении администрации г.Волжский от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст.2.9 КоАП РФ заявитель не просит, суд таких оснований также не усматривает.
 
    Суд считает, что существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения администрации г.Волжский к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.
 
    Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    В удовлетворении требований администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД МВД России по г. Волжскому по делу об административном правонарушении № 34 АА 177979 от 10.06.2013 о привлечении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ и прекращении производства по делу, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                    Стрельникова Н.В.