Решение от 02 октября 2013 года №А12-16669/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-16669/2013
 
    «2» октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  2 октября  2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» - Парамонова С.А., представитель по доверенности от 30.12.2012 № 20;
 
    от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – Захаров О.В.,   консультант отдела правового обеспечения, доверенность от 22.05.2013;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523,  ОГРН 1053444090028)  к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица – общества с ограниченной ответственность «Многофункциональный вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса г.Волгограда»;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания  от 12.04.2013 № 877  об устранении выявленных нарушений  обязательных требований, выявленных  при проведении  мероприятия по контролю.
 
    В обоснование заявленных требований открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» указало на отсутствие у него обязанности и возможности истребования  технического паспорта либо  его получения.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  заявленные требования  поддержал  по основаниям,  изложенным в заявлении.
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным в полном объеме.
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих  в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Из документов, представленных в материалы дела, усматривается,   на основании приказа от 21.03.2013 № 877  и в связи  с обращением граждан, проживающих по адресам: улица Кирова, дом 133, квартиры 69, 144, улица Козака, дом 11,  квартиры 11, 49 в Волгограде, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка обоснованности расчетов платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды за период с сентября 2012 года по февраль 2013 года.
 
    В ходе проверки представленных документов по многоквартирным домам № 133 по улице Кирова, № 11 по улице  Козака выявлены нарушения подпункта «г» пункта 31, пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
 
    По результатам проверки  составлен акт  от 12.04.2013 № 877.
 
    Заместителем начальника  отдела надзора  за начислением платежей  инспекции  государственного жилищного надзора открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт» выдано предписание 12.04.2013 № 877 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором предписано произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с сентября 2012 года по февраль 2013, с учетом площади всех жилых и нежилых помещений, площади помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, соответствующей сведениям, содержащимся в техническом паспорте на многоквартирный дом. В случае отсутствия достоверных данных по площади, необходимых для расчета размера и подтвержденных техническим паспортом на многоквартирный дом, необходимо  снять начисление в полном объеме. Для подтверждения необходимо  представить справку - расчет, копию технического паспорта на многоквартирный дом, платежные документы, ведомость расчетного центра за месяц, где будет  отражен перерасчет в целом по дому.
 
    По ходатайству открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» инспекцией принято решение о продлении сроков исполнения требований предписания до 08.07.2013 и направлены копии технических паспортов на указанные многоквартирные дома.
 
    Полагая, что предписание от 12.04.2013 № 877 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом,  для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
 
    При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.
 
    В соответствии с пунктом 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии, в частности с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Пунктами 2, подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Абзацами 8, 13 пункта 5 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации  установлено правомочие органов государственной жилищной инспекции осуществлять контроль за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.), за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.
 
    При проведении проверок инспекция руководствуется, в том числе  Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    В акте проверки указываются, сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.
 
    Из изложенного следует, что инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области как территориальный орган государственной жилищной инспекции уполномочена на проведение проверок, направленных на контроль за соблюдением ресурсоснабжающими организациями и организациями - исполнителями коммунальных услуг жилищного законодательства Российской Федерации, к которому принадлежат и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в том числе в части правильности исчисления платы за оказываемые им коммунальные услуги, предъявляемой к уплате собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
 
    Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных  в пунктах 9 и 10 Правил № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит  определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16и 17 Правил № 354.
 
    Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах электроснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
 
    Согласно имеющимся в материалах проверки документам открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 133 по улице Кирова и № 11 по улице Козака, производит расчеты с указанными потребителями за предоставленную коммунальную  услугу по электроснабжению путем предъявления потребителям платежных  документов, обеспечивает прием платежей от потребителей, следовательно, является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах.
 
    Таким образом,  открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обязано руководствоваться положениями Правил № 354 при расчетах размера платы за электроэнергию с потребителями, проживающими в указанных многоквартирных домах.
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги,  предоставленные на общедомовые нужды.
 
    При расчете платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды,  вышеназванными Правилами № 354 предусмотрено применение общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также общей площади помещений, входящих  в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно разъяснениям Министерства регионального развития России, данным в письме  от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения  общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений,  входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади  всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.
 
    Таким образом,  при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, исполнитель коммунальной услуги обязан применять общую площадь помещений на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.
 
    Доводы заявителя  о том, что технический паспорт у него отсутствует, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют юридического значения.
 
    Из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по обеспечению ресурсоснабжающей организации и (или) исполнителя коммунальных услуг сведениями, необходимыми для расчёта платы за них, возложена на управляющую многоквартирным домом организацию или собственников помещений в нём. Последние к тому же обременены в силу пункта 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, обязанностью по внесению изменений в техническую документацию помещений в многоквартирном доме, принадлежащих им.
 
    Вместе с тем доказательств невозможности получения копий технических паспортов на указанные выше  дома, или сведений из него, в том числе при заключении договоров на предоставление коммунальных услуг, суду не представлено.
 
    Применение общей площади помещений, не соответствующей данным, содержащимся в техническом паспорте многоквартирного дома, способствует необоснованному росту размера платы за коммунальные услуги и является нарушением действующих Правил № 354.
 
    При таких обстоятельства, выданное инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области предписание от 12.04.2013 № 877  является законным и обоснованным, а требования открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» - не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В  удовлетворении требования открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 12.04.2013 № 877  об устранении выявленных нарушений  обязательных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева