Дата принятия: 30 сентября 2013г.
Номер документа: А12-16631/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-16631/2013
«30» сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409011046, ОГРН 1053455074518)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 1056163009957, ИНН 6163072891) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Администрация Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08/2-01-707/2013 от 17.06.2013г. о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 500 рублей.
Заявление мотивировано тем, что административным органом не собраны доказательства вмененного Администрации административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, земельный участок с кадастровым номером № 34:09:100301:86 площадью 3,7 га, расположенный в 1000 м. юго-восточнее от ориентира х. Логовской Калачевского муниципального района Волгоградской области, не относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Управление Россельхознадзора в суд предоставило отзыв на заявление с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении. Согласно отзыву, административный орган заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку собраны достаточные доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения в действиях заявителя.
О рассмотрении дела судом в порядке упрощенного производства участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 29.05.2013г. в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № 34:09:100301:85 в рамках проводимой Управлением Россельхознадзора плановой проверки Администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что Администрация использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 34:09:100301:85 площадью 3,7 га, расположенный в 1000 м. юго-восточнее от ориентира х. Логовской Калачевского муниципального района Волгоградской области, для размещения свалки, был установлен факт захламления данного земельного участка твердыми бытовыми отходами, отходами строительных материалов, а именно на земельном участке находились: ветошь, битый шифер и кирпичи, обрезки деревьев и кустарников, обрывки полиэтиленовой пленки, пластиковые бутылки, битые стекла и другие отходами потребления и производства, что подтверждается протоколом осмотра земельного участка с приложением фототаблицы от 29.05.2013г.
По результатам плановой проверки составлен акт от 03.06.2013г., акт проверки вручен представителю Администрации – главе.
03.06.2013г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с участием главы администрации, копия протокола вручена.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.06.2013г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 41 500 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя Администрации при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления направлена в адрес Администрации и получена 20.06.2013г.
Не согласившись с вынесенным административным органом решением по делу об административном правонарушении, 28.06.2013г. (штамп почты на конверте) заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением. Соответственно, процессуальный срок на обжалование не пропущен.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Выполняя данные процессуальные требования, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным события и состава вмененного Администрации административного правонарушения, о недостаточности собранных по делу доказательств, которые бы достоверно подтверждали событие совершенного правонарушения.
Судом установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, указанное в протоколе об административном правонарушении время и дата совершения административного правонарушения, а также указанный в протоколе об административном правонарушении кадастровый номер земельного участка № 34:09:100301:86 не соответствуют сведениям, зафиксированным в протоколе осмотра территории от 29.05.2013г.
Так, в протоколе осмотра указана дата осмотра земельного участка с кадастровым номером № 34:09:100301:85 - 29.05.2013г. с 10 часов до 11 часов.
В протоколе об административном правонарушении и в постановлении указана дата совершения правонарушения 03.06.2013г. в 17 часов 00 минут. Сведений о проведении 03.06.2013г. в 17 часов 00 минут осмотра земельного участка с кадастровым номером № 34:09:100301:86 в материалах дела нет.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, является невыполнение виновным юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Между тем, изложенное в протоколе и в постановлении событие административного правонарушения не соответствует первичным процессуальным документам по административному делу - протоколу осмотра территории от 29.05.2013г.
Действительно, акт проверки составлен позже - 03.06.2013, протокол об административном правонарушении составлен 03.06.2013г. Между тем, протокол осмотра территории места складирования отходов составлен 29.05.2013г. и в нем указан фактически другой земельный участок с кадастровым номером № 34:09:100301:85.
Также судом учитывается, что в акте проверки отсутствуют сведения о том, что другой земельный участок с кадастровым номером № 34:09:100301:86 обследовался (осматривался) 03.06.2013г.
Кроме того, сам административный орган приложил в обоснование своей позиции сведения из публичной кадастровой карты (maps.rosreestr.ru) по состоянию на 30.07.2013г., из которой следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №34:09:100301:86 аннулированы (т.е. их нельзя признать действующими), при этом, в публичной кадастровой карте имеются сведения о регистрации земельного участка с кадастровым номером №34:09:100301:85, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Между тем, в качестве фактических обстоятельств совершенного правонарушения, и в протоколе, и в постановлении указывается иной земельный участок № 34:09:100301:86
При этом администрация Логовского сельского поселения настаивает на том, что при предоставлении земельного участка под организацию места для временного складирования отходов, Администрация Калачевского района допустила опечатку в постановлении № 937 от 08.05.2009г., указав неправильную категорию земельного участка.
В последующем, постановлением Администрации Калачевского района от 20.07.2013г. № 1258 внесены изменения в постановления № 937 от 08.05.2009г., в части указания, вместо ранее указанной «земли сельскохозяйственного назначения» категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта …».
При этом, в материалы дела представлена кадастровая выписка на земельный участок №34:09:100301:85. Однако, Управлением Россельхознадзора в качестве события вменяемого Администрации правонарушения указано, что административное правонарушение выявлено на земельном участке с кадастровым номером № 34:09:100301:86.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, на каком земельном участке выявлено административное правонарушение, квалифицированное административным органом по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, на земельном участке № 34:09:100301:85, либо на аннулированном земельном участке № 34:09:100301:86.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5КоАП РФ).
Из представленных материалов не ясно, какой конкретно участок захламлен бытовыми отходами, по отношению к какому из земельных участков № 34:09:100301:86,
№ 34:09:100301:85 допущено бездействие Администрации сельского поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом учитывается, что в результате волеизъявления Администрации Калачевского района Волгограда постановлением № 937 от 08.05.2009г. утверждена схема размещения границ земельного участка для размещения места временного складирования твердых бытовых отходов, первоначально с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, затем техническая опечатка была исправлена «земли промышленности…» (с учетом постановления от Администрации Калачевского района от 20.07.2013г. № 1258).
При этом, административным органом не опровергнуты доводы заявителя о том, что земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку сведения из публичной кадастровой карты (maps.rosreestr.ru) в отношении земельного участка с кадастровым номером №34:09:100301:86 аннулированы, и соответственно, сведения о его категории также нельзя признать достоверными и допустимыми.
Кадастровая выписка на земельный участок №34:09:100301:85 с указанием категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» относится только к указанному земельному участку.
Доводы Управления Россельхознадзора, изложенные в отзыве, о том, что Администрацией сельского поселения не принималось мер к переводу земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, судом отклоняются, посколькураспоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Доказательств того, что указанный в оспариваемом постановлении земельный участок относится к собственности Логовского сельского поселения, в материалах дела не имеется.
Более того, суд считает, что такая позиция административного органа, лишь подтверждает отсутствие состава административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку использование не по целевому назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения образует иной состав административного правонарушения.
Таким образом, административным органом не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, не собраны достаточные доказательства, подтверждающие событие и состав административного правонарушения в отношении Администрации Логовского сельского поселения. При таких обстоятельствах, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.
Заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 1056163009957, ИНН 6163072891) по делу об административном правонарушении №08/2-01-707/2013 от 17.06.2013г. о привлечении Администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409011046, ОГРН 1053455074518) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.В. Кулик
