Дата принятия: 24 сентября 2013г.
Номер документа: А12-16541/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-16541/2013
«24» сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Котова Н.И., доверенность от 23.12.2011 № 177-11;
от администрации Волгограда – Кузнецова И.В., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 17.05.2012 № 05-ИД/93;
от департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда – Погребняк Д.В., заместитель руководителя, доверенность от 06.11.2012 № 8;
от комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – Яковлева С.С., консультант, доверенность от 09.09.2012 №Д08/13;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), департаменту по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3445050435, ОГРН 1023403855100) о признании незаконным решения, с участием в деле качестве заинтересованных третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Горэколес», комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, правительства Волгоградской области;
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными: решения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №1ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» и решения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №2ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ». В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предоставлении лесных участков городских лесов для целей аренды: общей площадью 85,35 гектаров, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 12, лесотаксационных выделах 3, 9, 10, 11, лесном квартале 13, лесотаксационных выделах 3, 6; лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 26, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» в Волгограде; общей площадью 36,7 гектара, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 16, лесотаксационном выделе 4; лесном квартале 17, лесотаксационных выделах 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11; лесном квартале 20, лесотаксационных выделах 1,2; лесном квартале 22, лесотаксационном выделе 7, для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г. Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ» (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Администрация Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв на заявленные требования.
Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
В соответствии с Программой перспективного развития электроснабжения Волгограда, утвержденной администрацией Волгограда в 2007 году, на основании разработанной отраслевой схемы развития электрических сетей 220 кВ по Волгограду, согласованной администрацией Волгограда в 2008 году, открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» осуществляет комплексное техническое перевооружение и реконструкцию подстанций 220 кВ «Кировская», «Алюминиевая».
В соответствии с обращениями открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в администрацию Волгограда (входящий номер 2220-09 от 05.03.2009, входящий номер 2700-09 от 18.03.2009) вопросы об утверждении документации для формирования земельных участков (схем размещения земельных участков на кадастровом плане) для размещения реконструируемых подстанций 220 кВ «Кировская», 220 кВ «Алюминиевая» рассмотрены на комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 09.04.2009 и приняты положительные решения.
На основании решений комиссии постановлениями администрации Волгограда от 28.07.2009 № 1759, от 03.07.2009 №1490 обществу предварительно согласованы места размещений указанных подстанций и утверждены акты о выборе участков для размещения объектов.
Как следует из материалов дела, открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в полном объеме выполнены работы мероприятия по проектированию подстанций «Кировская» и «Алюминиевая», получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, а также необходимая для строительства исходно-разрешительная документация, заключены договоры аренды земельных участков под размещение указанных подстанций.
Для функционирования подстанций и осуществления электроснабжения необходимо строительство заходов линий электропередачи (ЛЭП). Планируемые к размещению объекты- заходы ЛЭП к указанным подстанциям проходят по землям городского округа Волгоград, занимаемыми городскими лесами.
Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» 19.06.2013 обратилось в департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда с заявлениями о предоставлении земельных участков, относящихся к городским лесам, сроком на два года в целях строительства подстанции Алюминиевая по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ, подстанции «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» в Волгограде.
Решением департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №2ЛУ/О обществу отказано в предоставлении заявленного земельного участка для строительства подстанции «Алюминиевая».
Решением от 21.06.2013 №1ЛУ/О департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда также отказал в предоставлении земельного участка для строительства подстанции «Кировская».
Указанные решения мотивированы пунктом 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно запретом на размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, в городских лесах.
Считая, что решения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №1ЛУ/О и от 21.06.2013 №2ЛУ/О об отказе в предоставлении лесных участков не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания указанной нормы права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2010 №503 «Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении границ» определено, что на землях населенного пункта Волгоград, занятых городскими лесами, располагается Городское лесничество, установлены границы Городского лесничества согласно Приложению.
Испрашиваемые земельные участки расположены в Красноармейском и Тракторозаводском участковых лесничествах.
В соответствии с пунктом 2.2. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление лесных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 07.06.2013 № 1026, органом администрации Волгограда, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является департамент, на который решением Волгоградской городской Думы от 06.07.2006 № 33/725 «Об утверждении Положения о департаменте по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда» возложены функции по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности Волгограда, и предоставлено право от имени администрации Волгограда предоставлять указанные лесные участки в аренду.
Согласно пункту 2.6.1. указанного регламента для предоставления указанной муниципальной услуги заявитель подает в департамент заявление с приложением определенного перечня документов.
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены пунктом 2.8. регламента, к ним относятся: наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии с подпунктами 1.4.1, 1.4.2 раздела 1 административного регламента), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях; заявитель не отвечает требованиям, указанным в абзаце 2 пункта 1.5 раздела 1 административного регламента; отсутствие права заявителя на предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования лесным участком; предоставление заявителем недостоверных сведений; запрет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на осуществление заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели (целям) использования лесного участка лесохозяйственному регламенту городского лесничества Волгограда; наличие ранее принятого решения о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды лесного участка на лесной участок, границы которого пересекают либо совпадают с границами лесного участка, указанного в заявлении.
В редакции, действовавшей до 31.12.2010, подпунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 31.12.2010, строительство трубопроводов и других линейных объектов являлось самостоятельным видом использования лесов.
В связи с введением в действие с 31.12.2010 изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») статья 105 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5.1, в соответствии с которым в городских лесах запрещается, в том числе строительство капитальных объектов, кроме гидротехнических сооружений.
В силу пункта «г» части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одними из видов использования лесов являются строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.
Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В соответствии с пунктом 1 данных Правил настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов разработаны в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации. Для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и(или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в частности, для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (пункт 2 части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации).
Проанализировав указанные нормы права, а также принимая во внимание то обстоятельство, что для функционирования подстанций, строительство которых начато до введения в действие пункта 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, заявителю необходимо осуществить строительство заходов линий электропередачи, суд приходит к выводу о том, что предоставление лесных участков городских лесов в аренду для указанных целей не является нарушением положений Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №1ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» и от 21.06.2013 №2ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ» не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив совокупность оснований для признания оспариваемых решений недействительным, находит заявленные открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей требования подлежащими удовлетворению.
В порядке восстановления нарушенного права суд полагает правомерным обязать департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении лесных участков городских лесов для целей аренды: общей площадью 85,35 гектаров, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 12, лесотаксационных выделах 3, 9, 10, 11, лесном квартале 13, лесотаксационных выделах 3, 6; лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 26, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» в Волгограде; общей площадью 36,7 гектара, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 16, лесотаксационном выделе 4; лесном квартале 17, лесотаксационных выделах 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11; лесном квартале 20, лесотаксационных выделах 1,2; лесном квартале 22, лесотаксационном выделе 7, для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г. Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ».
Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительными решение департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №1ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» и решение департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 21.06.2013 №2ЛУ/О об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ».
Обязать департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении лесных участков городских лесов для целей аренды:
- общей площадью 85,35 гектаров, расположенного в Красноармейском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 12, лесотаксационных выделах 3, 9, 10, 11, лесном квартале 13, лесотаксационных выделах 3, 6; лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 26, для строительства ПС «Кировская» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Кировская» в Волгограде;
- общей площадью 36,7 гектара, расположенного в Тракторозаводском участковом лесничестве городского лесничества Волгограда в лесном квартале 16, лесотаксационном выделе 4; лесном квартале 17, лесотаксационных выделах 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11; лесном квартале 20, лесотаксационных выделах 1,2; лесном квартале 22, лесотаксационном выделе 7, для строительства ПС «Алюминиевая» по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ «Алюминиевая» в Тракторозаводском районе г. Волгограда, 2 этап ПС 220/110/10 кВ».
Взыскать с администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) в пользу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) 1 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Взыскать с департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3445050435, ОГРН 1023403855100) в пользу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) 1 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Волгоградской области.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
