Решение от 17 сентября 2013 года №А12-16414/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                         17 сентября  2013 года                                                                                                                                                                                                                     Дело №А12-16414/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионстройинвест-ИК» (ИНН 7743582697, ОГРН 1067746193195) к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании незаконными действий органа местного самоуправления, заинтересованное лицо - Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца - Ремчуков А.Н., доверенность от 01.10.2012г., Семинковская Т.Н., доверенность от 22.05.2012г.;
 
    от ответчика - Кузнецова И.В., доверенность от 17.05.2012г., №05-ИД/93;
 
    от Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда - Жукалов
 
    М.А., доверенность от 12.11.2012 №Д 16/12.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Регионстройинвест-ИК» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением к Администрации Волгограда в котором, просит признать незаконными действия Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, выразившееся в отказе выдачи разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по улице Бобруйской 6А в Ворошиловском районе г. Волгограда.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях натаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении. Указывает, что все требования и условия необходимые для получения разрешения на строительство были выполнены. Оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство не имелось.
 
 
    Администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда  просили в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела,  выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 29 июля 2013года  ООО «Регионстройинвест-ИК» обратилось (повторно) с заявлением в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда  о выдачи разрешения на строительство многоэтажного дома по ул.Бобруйская 6 А .
 
    Решением Администрации Волгограда от 05.08.2013 содержащемся в письме №05- и/4442 в выдаче разрешения на строительство было отказано.
 
    Отказывая в выдаче разрешения на строительство Администрация в качестве оснований указала:
 
    -           проектируемое здание размещено без учёта границ предоставленного участка - части здания с уровня второго этажа, ШРП вдоль оси «И» и входы в подвальные помещения, приямки - расположены за границами земельного участка по ГПЗУ;
 
    -           не учтены границы предоставленных земельных участков при организации проезда на строительную площадку. Согласие собственников земельного участка существующих жилых домов на устройство данного проезда;
 
    -           проектируемое здание размещено без учёта места допустимого размещения объектов капитального строительства по ГПЗУ;
 
    -           проектное решение по благоустройству, организация парковок, площадок для проживающих размещены за границами предоставленного участка по ГПЗУ № 2124;
 
    -           не представлено согласие собственников земельного участка существующих жилых домов на устройство внутриквартального проезда с ул. Бобруйской с размещением парковки а 32 м/места (не выполнено условие письма КГА № ар13651-12 от 17.09.2012 г.). Представлено согласие технического директора управляющей компании;
 
    -           не представлены документы, подтверждающие возможность долговременного размещения стояночных мест на парковке ООО «Спейс» (договор).
 
    Вместе с тем, довод Администрации Волгограда, что проектируемое здание размещено без учёта границ предоставленного участка - части здания с уровня второго этажа, ШРП вдоль оси «И» и входы в подвальные помещения, приямки - расположены за границами земельного участка по ГПЗУ, не нашел подтверждения.
 
    Как это следует из схемы планировочной организации земельного участка многоэтажного жилого дома по ул. Бобруйской, заявитель устранил указанные недостатки. Части здания с уровня второго этажа, ШРП вдоль оси «И», входы в подвальные помещения и приямки внесены в границы земельного участка по ГПЗУ, о чем ответчику сообщено в письме от 24 июня 2013 г. 23. Однако, отказывая в выдаче разрешения на строительство, ответчик указанных изменений не учёл.
 
    Отказывая в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что заявителем не учтены границы предоставленных земельных участков при организации проезда на строительную площадку и не получено согласие собственников земельного участка существующих жилых домов на устройство данного проезда, ответчик не указал, в чём именно выражается такой учет границ предоставленных земельных участков при организации проезда на строительную площадку.
 
    Вместе с тем, согласно плана строительства жилого дома и плана кадастрового квартала 34:34:050064 земельные участки, предоставленные заявителю для строительства жилого дома и организации строительной площадки, не позволяют осуществлять строительство без организации проезда через застроенную территорию. Планом строительства предусмотрена организация проезда на строительную площадку со стороны ул. Бобруйской. По окончании строительства жилого дома на месте расположения проезда на строительную площадку планируется сооружение внутриквартального асфальтированного проезда со стоянкой общего пользования для автомобилей на 30 мест.
 
    Присоединение подъездной автодороги с парковочными местами от территории строящегося объекта «многоэтажный жилой дом по ул. Бобруйская, 6а в Ворошиловском районе Волгограда» разрешено заявителю техническими требованиями Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда № ДГХ/03-10724 от 20.09.2012 г., которые были учтены при проектировании объекта.
 
    Возражения ответчика в оспариваемом решении о необходимости получения согласия собственников жилых помещений, расположенных в домах №№ 4 и 6 по ул. Бобруйской, на размещение парковки для автомобилей и для организации временного проезда на строительную площадку признаются судом не обоснованными исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации , собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
 
    земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В отзыве на заявление ответчиком указано, что земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом № 6, поставлен на кадастровый учёт 10.07.2009 г. с кадастровым № 34:34:050064:60, площадью 9452 кв. м. Земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом № 4, поставлен на кадастровый учёт 10.07.2009 г. с кадастровым № 34:34:050064:61, площадью 6966 кв. м.
 
    Представленные сведения признаны судом недостоверными.
 
    Согласно Публичной кадастровой карте, размещенной в сети Интернет на портале госуслуг «maps.rosreestr.ru/PortalOnline/», на земельном участке с кадастровым № 34:34:050064:60, расположены три жилых многоквартирных дома: дома №№ 6,8 по ул. Бобруйской и дом № 63 по ул. Рабочее- Крестьянской, а не один жилой дом № 6 по ул.Бобруйская, как указано ответчиком. На земельном участке с кадастровым № 34:34:050064:61, расположены два многоквартирных жилых дома №№ 2 и 4 по ул. Бобруйской, а не  один жилой дом № 4, как указано ответчиком.
 
    Заявителем обоснованно указывается, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ объектом формирования общей долевой собственности является многоквартирный дом. Субъектами общей долевой собственности согласно указанной выше правовой норме признаются собственники помещений того многоквартирного дома, в котором и вокруг которого формируется общая долевая собственность.
 
    Закон не предусматривает возможности образования общей долевой собственности граждан проживающих в разных многоквартирных домах. В общей долевой собственности граждан, проживающих в многоквартирном доме, находится не только земельный участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома.
 
    Одновременно с земельным участком в общей долевой собственности граждан, проживающих в многоквартирном доме находятся межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Исходя из прямого указания закона, общая долевая собственность может быть образована и формируется для граждан, проживающих только в одном доме. Земельный участок, на котором одновременно расположены два и более многоквартирных домов, согласно положениям закона не может находиться одновременно в общей долевой собственности граждан, проживающих в различных многоквартирных домах.
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым № 34:34:050064:60 не может находиться в общей долевой собственности граждан, проживающих в многоквартирном доме № 6 по ул. Бобруйской.  Земельный участок с кадастровым № 34:34:050064:61 не может находиться в общей долевой собственности граждан, проживающих в многоквартирном доме № 4 по ул. Бобруйской. Следовательно, граждане, проживающие в доме № 4 по уд. Бобруйской, не являются собственниками земельного участка с кадастровым № 34:34:050064:61, а граждане, проживающие в многоквартирном доме № 6 по ул. Бобруйской, не являются собственниками земельного участка с кадастровым № 34:34:050064:60.
 
    Согласно Публичной кадастровой карте на участке с кадастровым номером 34:34:050064:61 расположены два жилых дома с адресами: г. Волгоград, ул. Бобруйская, д. 2 и г. Волгоград, ул. Бобруйская, д. 4. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:34:050064:61 и форма собственности на указанный участок не зарегистрированы.
 
    Согласно Публичной кадастровой карте на участке с кадастровым номером 34:34:050064:60 расположены три жилых дома с адресами: г. Волгоград, ул. Бобруйская, д. 6; г. Волгоград, ул. Бобруйская, д. 8; г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, 63. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:34:050064:60 и форма собственности на указанный участок не зарегистрированы.
 
    Как это следует из ответов № 01/106/2013-444 и № 01/106/2013-445 от 11.06.2013 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о том, что зарегистрированы права на такие объекты недвижимого имущества как земельные участки, расположенные по адресам: Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Бобруйская, дом №4  и дом №6.
 
    Судом признает обоснованным довод заявителя относительно того, что ссылка ответчика на несоблюдение ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ о том, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, неприменима при рассмотрении настоящего дела.
 
    В соответствии с пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объекта капитального строительства признаётся изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
 
    Согласно пункту 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство
 
    -           создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    Таким образом, уменьшение размеров земельного участка, предназначенного для благоустройства территории многоквартирного жилого дома, невозможно в результате реконструкции объекта капитального строительства, поскольку земельные участки к объектам капитального строительства законом не отнесены.
 
    С учётом изложенного, ссылка ответчика на несоблюдение заявителем требований ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ признана необоснованной.
 
    Для выдачи разрешения на строительство заявителю не требуется согласие на размещение парковки для автомобилей и на организацию временного проезда на строительную площадку от собственников жилых помещений, расположенных в домах №№ 4 и 6 по ул. Бобруйской.
 
    Таким образом, довод ответчика, что в результате строительства может произойти уменьшение общего имущества многоквартирного дома № 4 или № 6 по ул. Бобруйской, является несостоятельным.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1)         границы земельного участка;
 
    2)         границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3)         минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4)         информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5)         информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6)         информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7)         информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8)         границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Порядок использования и осуществления застройки территории Волгограда, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории городского округа на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов, регулируется Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. № 36/1087. Пунктом 2 Правил предусмотрено, что их действие не распространяется на такие изменения объектов градостроительной деятельности как проведение работ по благоустройству территории, прилегающей к объектам капитального строительства.
 
    Как это следует из представленной проектной документации, сооружение стоянки на 30 автомобилей планируется в рамках благоустройства существующей территории многоэтажной застройки. Стоянка открытая. Доступ на стоянку не ограничен. Стоянка предназначена для использования любыми лицами, проживающими как в планируемом к строительству доме, так и в уже существующих домах.
 
    По завершении строительства всю предназначенную для обеспечения строительства временную инфраструктуру проектом строительства планируется превратить в элементы благоустройства окружающей территории не только планируемого к строительству дома, но и существующих жилых домов.
 
    Согласно проекту строительства, проектная площадь застройки составляет 370 кв. м., площадь проектируемых к сооружению дорожных покрытий составляет 2217,5 кв. м., площадь площадок благоустройства составляет 163 кв. м., площадь озеленения составляет 769 кв. м.
 
    С учётом изложенного, не имеется оснований для выводов о том, что после завершения строительства проектируемая автомобильная стоянка на 30 машиномест переедет в собственность жителей планируемого к строительству дома.
 
    Согласно представленным документам, заявителем заключен договор от 16.04.2013 г. на размещение в период с 1.09.2013 г. по 29.07.2014 г. автомобилей на охраняемой автостоянке.
 
    Кроме этого, градостроительным планом земельного участка № 2124 и положениями Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. № 36/1087, заключение договора для размещения автомобилей как основание выдачи разрешения на строительство, не предусмотрено.
 
    Таким образом, учитывая, что заявителем,  были представлены все необходимые документы предусмотренные частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, которые соответствовали требованиям градостроительного и земельного законодательства оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у ответчика не имелось.
 
    Требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца по правилам ст.110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Администрации города Волгограда, выразившееся в отказе выдачи разрешения ООО «Регионстройинвест-ИК» на строительство многоэтажного жилого дома по улице Бобруйской 6А в Ворошиловском районе г. Волгограда, содержащегося в письме №05-и/4442 от 05.08.2013г.
 
    Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ООО «Регионстройинвест-ИК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                            А.В. Пономарев