Дата принятия: 02 октября 2013г.
Номер документа: А12-16202/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
_______________________________________________________________
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12- 16202/2013
«02» октября 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Романова С.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Двояновой Т.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН 1023403851261, ИНН 3445005859) к индивидуальному предпринимателю Осетрову Вадиму Вячеславовичу (ИНН 343520824740, ОГРН 307343508000025)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Мурзагалиев А.Э., доверенность № 2 от 08.04.2013г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Осетров В.В., паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Осетрова Вадима Вячеславовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявитель но удовлетворении требовании настаивает.
ИП Осетров В.В. вину признает, поясняет, что выявленные недостатки устранены в кратчайший срок.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, Арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предприниматель на основании бессрочной лицензии АСС-34-037437 от 15.11.2011г. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории РФ.
На основании распоряжения от 22.05.2013 г. № 665 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
В связи с этим, о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,составлен протокол № 012551 от 26.06.2013 г.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
Под должностными лицами согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься деятельностью по перевозке пассажиров, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280.
Согласно п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;
- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств;
- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Как предусмотрено ст. 4 указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, административным органом установлено нарушение предпринимателем требований перечисленных выше нормативных документов, а именно:
- отсутствует график работы водителей, табель учета рабочего времени не ведется (нарушен Приказ Минтранса РФ от 20.08. 2004г. №15 п.4. «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»);
- ведение путевой документации ведется с нарушением требований Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
- стажировку водителей проводил индивидуальный предприниматель Осетров В.В. Не представлено свидетельство на право стажировки водителей автобусов Осетрова В.В. в нарушение п. 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 "Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей" (п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. №2);
- не проведены мероприятия по повышению квалификации водителей в 2012-2013 г.г. (нарушены п.1ст.20 Федерального закона РФ. «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г.№ 196-ФЗ.; п.2.3.5.Приказа Минтранса РФ.№15 от 30.0.3.1994г. «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте», зарегистрирован в Минюсте РФ. 04.05.1994г. №554;
- не организовано ведение плана мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15 п.2.2;
- журнал учета регистрации путевой документации отсутствует (нарушен Приказ Минтранса № 68 от 30.06.2000 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте");
- инструктаж по безопасности движения по службам не организован (нарушен п. 1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ);
- страхование гражданской ответственности перед пассажирами отсутствует (нарушен Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном);
- транспортные средства лицензиата не оборудованы системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSв соответствии с правила перевозки пассажиров и багажа автомобильном транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.09.2009г. №112; п.4 Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильном транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 201 2г. №280.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 26.06.2013 г.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ в ходе проведения проверки и возбуждении административного производства, судом не установлено.
Вместе с тем, при рассмотрении дела учтено следующее
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Часть 3 статья 14.1 КоАП РФ предусматривает право административного органа на применение санкции в отношении должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило; нарушения, выявленные во время проверки устранены, отсутствуют доказательства того, что Предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
При таких обстоятельствах заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Осетрова В.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
С учетом совокупности фактических обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, личности нарушителя, объяснений предпринимателя, санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Осетрова Вадима Вячеславовича ИНН 343520824740, ОГРН 307343508000025, 24.05.1979 года рождения, проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, 13а-63 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья С.П. Романов
