Решение от 13 сентября 2013 года №А12-16165/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                            Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-16165/2013
 
    «13»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Курановой Юлии Александровны
 
    к Отделению надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области
 
    третьи лица: Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области; Главное управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области
 
    об оспаривании результатов проверки и постановления об административном правонарушении
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    индивидуальный предприниматель Куранова Ю.А.,
 
    начальник Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Тамаров П.В.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Индивидуальный предприниматель Куранова Юлия Александровна (далее – ИП Куранова Ю.А., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области по проведению проверки в отношении ИП Курановой Ю.А. на основании распоряжения от 14.04.2013 № 28; признать незаконным и отменить постановление Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 28.05.2013  №35-33/2013/2  о привлечении ИП Курановой Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    Начальник Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Тамаров П.В. не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Из представленных документов усматривается, что распоряжением начальника Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Тамарова П.В. от 14.04.2013 № 28 сотруднику отделения поручено провести плановую выездную проверку в отношении магазина Zuma, расположенного по адресу: р.п. Рудня Волгоградской области, ул. Октябрьская, 77/5. В распоряжении указано, что срок проведения проверки  с 20.04.2013 по 25.04.2013.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридическою лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
 
    В распоряжении о проведении проверки указано, что ИП ознакомилась с указанным документом 14.05.2013. Акт проверки составлен и подписан 22.05.2013.
 
    Согласно статье 15 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
 
    По результатам проведенных мероприятий по контролю в отношении ИП Курановой Ю.А. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 28.05.2013  №35-33/2013/2  ИП Куранова Ю.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере  30 000 рублей.
 
    Предписанием от 22.05.2013 №28/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности на Предпринимателя возложена обязанность в срок до 01.07.2013 принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Как следует из представленного акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 04.07.2013 № 45/1/1, выявленные нарушения Предпринимателем устранены.
 
    Согласно статье 20 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом  к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 названного Федерального закона.
 
    Как следует из представленных документов, проверка ИП Курановой Ю.А. проведена после окончания сроков, указанных в распоряжении о проведении проверки от 14.04.2013 №28, что является нарушением прав и охраняемых законом интересов Предпринимателя и необоснованное привлечение к административной ответственности.
 
    Также, установлены нарушения административного законодательства.
 
    Суд отклоняет доводы административного органа о том, что в распоряжении о проведении проверки допущена техническая ошибка как необоснованные. Отсутствуют доказательства об устранении технической ошибки, об уведомлении Предпринимателя в иные сроки.
 
    Кроме того, в постановлении от 28.05.2013  №35-33/2013/2 о привлечении  ИП Курановой Ю.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, отсутствуют сведения (не указан нормативный правовой акт) о введении на территории Руднянского района Волгоградской области особого противопожарного режима. Таким образом, не указаны обстоятельства вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что действия Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области по проведению проверки в отношении ИП Курановой Ю.А. на основании распоряжения от 14.04.2013 № 28 являются незаконными. Поскольку проверка проведена с нарушением требований Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ,  постановление Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 28.05.2013  №35-33/2013/2  о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования индивидуального предпринимателя Курановой Юлии Александровны удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области по проведению проверки в отношении индивидуального предпринимателя Курановой Юлии Александровны на основании распоряжения от 14.04.2013 № 28; признать незаконным и отменить постановление Отделения надзорной деятельности по Руднянскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 28.05.2013  №35-33/2013/2  о привлечении индивидуального предпринимателя Курановой Юлии Александровны  к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Курановой Юлии Александровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.