Решение от 30 августа 2013 года №А12-16047/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-16047/2013
 
    «30»  августа  2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области о привлечении  индивидуального предпринимателя Мельникова Любомира Михайловича (ИНН 343602614913, ОГРН 304345326000139) 27.02.1968 года рождения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя Мельникова Любомира Михайловича (ИНН 343602614913, ОГРН 304345326000139) 27.02.1968 года рождения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 04 июля  2013  заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций до 19.08.2013.
 
    В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении сторонами  определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, в связи с чем лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе в соответствии со статьями 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    Исследовав  материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Камышинской городской прокуратурой 25.06.2013 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности индивидуального предпринимателя Мельника Любомира Михайловича, в ходе которой установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Мельников Любомир Михайлович осуществляет деятельность по розничной продаже лекарственных средств для ветеринарного применения в магазине «ЗооВет», расположенном по адресу: город Камышин Волгоградской области, улица Ленина, дом 5а.
 
    При проведении 25.06.2013 Камышинской городской прокуратурой проверки установлено, что в указанном магазине на витринах с целью продажи расположены следующие лекарственные средства для ветеринарного применения с указанием цены:
 
    - Поливеркан (сахарные кубики), производства ООО «НВЦ Агроветзащита C.-П.», состав препарата: оксибендазол, никлозамид, по цене 65 рублей за 1 кубик;
 
    - Диронет - комплексный антигельментик для собак в виде таблеток, производства ООО «НВЦ Агроветзащита С.-П.», состав препарата: ивермектин, пиронтела памоат, празиквантел, по цене 40 рублей за 1 таблетку;
 
    - Дронтал плюс - антигельментик против круглых и ленточных червей в виде таблеток для собак, производства Bayer Healthcare AG, состав препарата: празиквантел, пирантела эмбонат, фебантель, по цене 125 рублей за 1 таблетку;
 
    - Киниквантел плюс - антигельментик для собак и кошек в виде таблеток, производства Euracon pharma GmbH, состав препарата: празиквантел, фенбендазол;
 
    - Диаркон - лечебные кубики для лечения бактериальных диарей у собак и кошек, производства ООО «НВЦ Агроветзащита С.-П.», состав препарата: сульфагуанидин, бензонафтол, экстракт ратакши, по цене 50 рублей за 1 кубик;
 
    - Ветальгин - таблетки для собак мелких пород и кошек, производства ООО «НВЦ Агроветзащита С.-П.», состав препарата: диклофенак натрия, дротаверина гидрохлорид, по цене 13 рублей за 1 таблетку.
 
    При этом, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предприниматель осуществляет продажу (реализацию) лекарственных средств, предназначенных для животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных.
 
    Результаты проверки зафиксированы актом от 25.06.2013, составленным старшим помощником Камышинского городского прокурора Волгоградской области Лабзуном В.Е.
 
    26.06.2013 по установленному проверкой факту Камышинской городской прокуратурой  Волгоградской области в отношении ИП Мельника Л.М. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление. Факт вменяемого административного правонарушения предприниматель не оспаривал, вину признал.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась с настоящим заявлением.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011                № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ             «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно данному Положению к фармацевтической деятельности относится, в частности деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В силу статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для врачебных назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Реализуемые индивидуальным предпринимателем Мельниковым Л.М. ветеринарные препараты занесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, опубликованный на официальном сайте Россельхознадзора, применяются для лечения животных и содержат в себе вещества, которые отнесены к лекарственным средствам Общероссийским классификатором продукции ОК-005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993  № 301, в силу чего данные препараты являются лекарственными.
 
    Поскольку вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по реализации данных препаратов индивидуальным предпринимателем должна быть получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Факт реализации предпринимателем ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, установлен судом и подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 25.06.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2013, объяснением предпринимателя от 26.06.2013.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя Мельникова Л.М. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина предпринимателя выражается в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит тот факт, что ранее предприниматель Мельников Любомир Михайлович к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, вину в совершенном деянии признал.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить предпринимателю минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, без применения меры наказания в виде конфискации.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мельникова Любомира Михайловича 27.02.1968 года рождения, проживающего  по адресу: 403870,  Волгоградская область, город Камышин, улица Некрасова, дом 21, квартира 30, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Волгоградской области 16.09.2004 за основным  государственным регистрационным номером 304345326000139, идентификационный номер налогоплательщика 343602614913  к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120
 
    КПП 344401001
 
    ОКАТО 18401000000
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград
 
    Расчетный счет 40101810300000010003
 
    БИК 041806001
 
    КБК 41511690040046000140
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                    Е.В. Пономарева