Решение от 18 сентября 2013 года №А12-15964/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    _______________________________________________________________________________________
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-15964/2013
 
    «18»  сентября    2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела   по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строймонтаж К» (ОГРН 1093459001206, ИНН 3441036119)
 
    к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
 
    заинтересованное лицо - прокуратура Тракторозаводского района Волгограда
 
    об оспаривании постановления
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Меркулов С.П., представитель по доверенности от 01.07.2013г;
 
    от административного органа – Заволокина М.В., представитель по доверенности от 26.02.2013г. № 04-05-09-01/504;
 
    от прокуратуры Тракторозаводского района Волгограда – Дашков Д.П., помощник прокурора
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Строймонтаж К» (далее – ООО «УК Строймонтаж К») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.06.2013    № 124-п о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция Госжилнадзора Волгоградской области, Инспекция) не признает заявленные требования, полагая, что в действиях ООО «УК Строймонтаж К» имеется состав вменяемого правонарушения.
 
    Прокуратура Тракторозаводского района Волгограда считает, что процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных документов усматривается, что 11.04.2013 в ходе проведения прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, в деятельности ООО «УК Строймонтаж К» выявлены нарушения подпунктов  «б», «в» пункта 9, подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    Так, на момент проведения проверки на официальном сайте в сети Интернет http://www.reformagkh.ru/, определенном  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Министерством регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543, не размещена информация о деятельности управляющей организации: не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета расходов и доходов) за 2012 год;  не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным разделительного учета доходов и расходов) за 2012 год; не размещены сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (план работ на срок не менее одного года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организаций, а также сведения об их выполнении.
 
 
    В ходе проверки проведен мониторинг сайтов в сети Интернет, на которых ООО «УК Строймонтаж К» обязано раскрыть информацию о своей деятельности в полном объеме. Тот факт, что Обществом не раскрыта информация в полном объеме, подтверждается распечатками с сайтов http://www.reformagkh.ru/,  www.gzhi.volganet.ru.
 
    Прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда в отношении ООО «УК Строймонтаж К» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением Инспекция Госжилнадзора Волгоградской области от 10.06.2013    № 124-п Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 250 000 рублей.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).
 
    На основании пункта 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В пункте 3 Стандарта раскрытия информации определено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа. При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет. Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
 
    Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.
 
    Согласно подпунктам «б», «в» пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:  сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);  сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
 
    Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества состоит в том, что являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, нарушило установленные Стандартом порядок, способ и сроки раскрытия информации. Обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.
 
    Доводы заявителя о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ), не принимаются судом, Названный закон не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности. Из материалов дела не следует, что проводилась документарная проверка именно с той целью, которая установлена Федеральным законом № 294-ФЗ. 
 
    В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения названного  Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются,  при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Суд считает, что проверка проведена прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда в соответствии с предоставленными законом полномочиями, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Из представленных документов усматривается, что  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2013 вынесено в присутствии руководителя ООО «УК Строймонтаж К»; директор Кайдаш В.Г. указал, не согласен с постановлением, объяснения будут даны при рассмотрении материала.
 
    О времени и месте рассмотрения дела Общество надлежащим образом уведомлено. По ходатайству ООО «УК Строймонтаж К» рассмотрение дела было отложено. С учетом требований КоАП РФ дело рассмотрено Инспекцией Госжилнадзора Волгоградской области в установленный срок с участием представителя Общества. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
 
    Ссылка заявителя на акт проверки от 20.03.2013, составленным Инспекцией, является несостоятельной. Проверка проводилась по заявлению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 8 по ул. Менжинского в г. Волгограде с целью проверки доводов о способе и сроках раскрытия информации. При проведении проверки 20.03.2013 не исследовалась полнота информации, подлежащей раскрытию управляющими организациями; не изучался перечень размещенных или отсутствующих документов на сайтах.
 
    В период проведения проверки действовал Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.1202012 № 535 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 года № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 03.06.2013 № 237). Таким образом, довод заявителя от отсутствии нормативного правового акта, определяющего официальный сайт в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, является несостоятельным.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о том, что санкция несоразмерна тяжести совершенного Обществом правонарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости. В рассматриваемом случае Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.
 
    В рассматриваемом случае правонарушение допущено Обществом в результате безразличного или пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного права, либо в результате не проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.
 
    Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд делает вывод  о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Строймонтаж К» о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.06.2013 № 124-п о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                Наумова М.Ю.