Решение от 01 октября 2013 года №А12-15812/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      01 октября 2013года                                                                                                                                                                            Дело №А12-15812/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена     24 сентября  2013 года                        
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям  Министерства здравоохранения Волгоградской области (ИНН 3444050369 ОГРН 1023403443744) к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Толстопятова Н.В., доверенность от 02.09.2013г. №156, Алексеев Е.Ю., доверенность от 28.09.2012г. №109;
 
    от ответчика – Михайленко А.В., доверенность от 23.09.2013г., Лукьянов С.В., доверенность от 04.09.2013г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Волгоградской области(далее заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением,  в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области №07-13-13/07П от 19.06.2013 года о привлечении Министерства здравоохранения Волгоградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении. Считает, в его действиях отсутствует вмененный состав административного правонарушения.
 
 
    Территориальное  управление Федеральной  службы финансово-бюджетного  надзора в Волгоградской области (далее-Управление)  с требованиями заявителя не согласно и просило в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Считает оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Исследовав доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, в иске следует отказать  исходя из следующего.
 
    Судом установлено, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области  по обращению прокуратуры Волгоградской области от 22.04.2013г. № 7/2-14-2013 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Министерством здравоохранения Волгоградской области.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 7 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых их бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 (далее - Правила от 15.02.2011 № 85), при заключении Министерством с ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» государственного контракта от 17.10.2012г. № 2012.130658 на закупку аппаратов для медицинских лабораторных исследований и его исполнении, в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области, за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 года. 
 
    Министерством в марте 2013 года в нарушении указанных правовых норм, средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - средства ФФОМС), в сумме 20875664 рублей использованы на цели, не предусмотренные условиями их поступления - на приобретение расходных материалов к медицинскому оборудованию.
 
    В ходе проведения проверки Министерства рабочая комиссия в составе: старший консультанта Министерства Крехова Е. В., привлеченный эксперт - заведующий кафедрой клинической лабораторной диагностики ГБОУ ВПО ВГМУ Минздрава России, и главный врач ГБУЗ «ВОКПЦ № 2» И.С. Засядкин (представитель учреждения- получателя приобретенного товара медицинского назначения) в присутствии начальника отдела ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области С.В. Лукьянова:
 
    -       произвела анализ работы лабораторного оборудования, закупленного по госконтракту от 17.10.2012 № 2012.130658;
 
    -     составила справку б/н от 18.04.2013 года об анализе эффективности работы лабораторного оборудования, полученного в рамках модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы.
 
    Согласно данным справки рабочей комиссией установлено,что от поставщика ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» по ГК 2012.130658 от 17.10.2012 года в 2012 году поступило оборудование на сумму 48300976 рублей и расходные материалы на сумму 20875664 рублей.
 
    Так же, в ходе проверки старшим консультантом Министерства Креховым Е. В. согласован с начальником отдела ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области С.В. Лукьяновым и совместно подписан реестр приобретенного медицинского оборудованияна сумму 48300976 рублей и расходных материаловна сумму 20875664 рублей.
 
    В ходе проверки старшим консультантом Министерства Креховым Е. В. представлена пояснительная записка от 24.04.2013 года по факту закупки Министерством большого количества расходных материалов по госконтракту от 17.10.2012 № 2012.130658. Согласно пояснениям, закупка материалов произведена исходя из нагрузки на каждую единицу оборудования в целях эффективного использования медицинского оборудования, а также во избежание простоя медицинского оборудования.
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте от 26.04.2013 года.
 
    По данному факту Управлением в отношении Министерства был составлен административный протокол №07-13-13/07 от 04.06.2013года.
 
    Постановлением №07-13-13/07П от 19.06.2013 года Министерство привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, которое оспаривается Министерством в настоящем деле.
 
    Отказывая в удовлетворении требований,  суд исходит из следующего.
 
    Согласно п. 7 Правил от 15.02.2011 № 85 средства ФФОМС выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктами 1, 2 части 3 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотренные в бюджете Фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на следующие цели:
 
    1)   укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе строительство. Реконструкция объектов капитального строительства и (или) их этапы, обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 года должна составлять не менее 80 процентов фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;
 
    2)     внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде.
 
    В соответствии со спецификацией к государственному контракту от 17.10.2012 № 2012.130658, заключенному Министерством с ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» (далее - поставщик), в ноябре-декабре 2012 года поставщиком произведена поставка в лечебные учреждения Волгоградской области товаров медицинского назначения на общую сумму 69176640 рублей, в том числе: медицинского оборудования на сумму 48300976 рублей, расходных материалов на сумму 20875664 рублей. Поставка расходных материалов произведена по товарным накладным от 27.11.2012 № 12361, от 21.12.2012 № 13796, 13817 , 13821.
 
    Министерством в декабре 2012 года за счет средств ФФОМС перечислен поставщику аванс, предусмотренный условиями государственного контракта, в размере 30 % от стоимости контракта на сумму 20752992 рублей. В марте 2013 года Министерством за счет остатков средств ФФОМС 2012 года произведен окончательный расчет с поставщиком за поставленные оборудование и расходные материалы в рамках исполнения государственного контракта в сумме 48423648 рублей. Оплата за поставленные расходные материалы произведена по следующим заявкам на оплату расходов:
 
    от 26.03.2013 № 1446 на сумму 45430 рублей, № 1445 на сумму 20566837 рублей, № 1447 на сумму 1492710 рублей - дата совершения административного правонарушения - 26 марта 2013 года;
 
    от 27.03.2013 № 1549 на сумму 5183833 рублей, № 1550 на сумму 17595302 рублей, № 1558 на сумму 3539536 рублей - дата совершения административного правонарушения - 27 марта 2013 года.
 
    Использование средств ФФОМС на приобретение расходных материалов частью 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусмотрено.
 
    Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с ч. 2 ст. 15.14 КоАП России является административным правонарушением, обстоятельства совершения которого Министерством нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом, Министерством совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ.
 
    Приобретение Министерством расходных материалов на сумму 20875664 рублей за счет средств ФФОМС противоречит пункту 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ, так как приобретенные реактивы и лабораторная посуда не относятся к медицинскому оборудованию.
 
    В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, расходы на приобретение материальных запасов (химических реактивов и лабораторной посуды) оплачены по 310 «Увеличение стоимости основных средств», вместо предусмотренного КОСТУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
 
    Ссылка Министерства на то, что расходовании средств ФФОМС на оснащение ГБУЗ «ВОКПЦ № 2» расходными материалами к медицинскому оборудованию произведено в соответствии с приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 917н и постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 195-п, не имеет под собой правовых оснований, так как данные нормативные правовые документы вступили в силу соответственно 22.04.2013 и 23.04.2013 года, то есть значительно позднее, чем произведена поставка и оплата расходных материалов.
 
    Доводы заявителя, что наборы реагентов и расходных материалов относятся к коду 3311000 «Медицинское оборудование» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного и введенного в действие 01.01.1994 Министерством экономики Российской Федерации и Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, включающего в себя код 3311240 «Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований» судом рассмотрены.
 
    31.08.2012        на электронной площадке: http://www.rts-tender.ruв сети Интернет Министерством здравоохранения Волгоградской области (далее - Министерство, истец) был размещен заказ в виде открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию аппаратов для медицинских лабораторных исследований, закупаемых в рамках реализации программы Модернизации здравоохранения Волгоградской области в 2012 году (номер извещения 0129200001912003051). При размещении заказа Министерство указало на электронной площадке и в аукционной документации (раздел 2. Информационная карта, пункт 5) код ОКДП ОК 004-93 приобретаемого оборудования 3311240.
 
    Согласно ОК 004-93 (ОКДП) класс 3311000 «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления» содержит подкласс продукции 3311020 «Приборы и аппаратура медицинская диагностическая», включающий в себя диапазон кодов видов продукции 3311220 - 3311254, в том числе и код товара 3311240 « Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований», являвшийся предметом аукциона.
 
    Код товара 3311240 является кодом головного вида продукции и объединяет входящие в него виды продукции, в состав которых применительно к предмету спора входит лишь код 3311245 «Комплексы и комплекты (наборы) для клинико - диагностических лабораторных исследований».
 
    Таким образом доводы заявителя относительно того, что расходный материал имеет непосредственное отношение к поставляемому оборудованию не нашел своего подтверждения.
 
    Согласно письму от 18.06.2013 № 10-02- 4633, направленному в адрес Управления заявителем, ведется работа по возврату средств ФФОМС за приобретенные расходные материалы и закупке новых расходных материалов для ГБУЗ «ВОКПЦ № 2» за счет средств областного бюджета, что косвенно подтверждает согласие заявителя с нецелевым использованием средств ФФОМС.
 
    При указанных обстоятельствах,  оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании Министерства здравоохранения Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области №07-13-13/07П от 19.06.2013 года о привлечении Министерства здравоохранения Волгоградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Пономарев