Решение от 13 сентября 2013 года №А12-15792/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://www.volgograd.arbitr.rue-mail: sud@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60  
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «13» сентября 2013 года                                                                              Дело № А12 – 15792/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудченко Е.П.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 21; ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, Москва, ул. Ильинка, дом 9, строение 1; ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131,  Волгоград, ул. Коммунистическая, 28А; ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Волгоградской области  (400098, г. Волгоград, пр. Ленина, 9; ИНН 3444051965; ОГРН 1023403444547) о взыскании  убытков.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Смирнова А.В., доверенность от 20.12.2012,
 
    от Правительства – Сычев Д.В., доверенность от 06.12.2012,
 
    остальные участники - не явились, извещены.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области о взыскании 17 099 620 руб., в том числе:
 
    -      1 109 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 13 дома 86 а по ул. Пушкина г. Волжского Рыжковой Лидии Петровне, а также в сумме 2 360 (две тысячи триста шестьдесят рублей), связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 292 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 75 дома 129 по пр. Ленина г. Волжского Вепринцевой Валентине Викторовне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 050 500 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 69 дома 8 по ул. Заводской г. Волжского Медведеву Дмитрию Дмитриевичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -       934   000  рублей,   связанные   с предоставлением квартиры № 22 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Тарнакиной Нине Константиновне,    а также в сумме 2 360  рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      993 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 23 дома 57 по пр. Ленина г. Волжского Ковалеву Андрею Викторовичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 194 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 18 дома 50 по ул. Оломоуцкой г. Волжского Маршалову Евгению Андреевичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 332 400 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 33 дома 82 по ул. Мира г. Волжского Скачкову Андрею Владимировичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    1 546 300 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 108 дома 80 по пр. Ленина г. Волжского Васильевой Елене Алексеевне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    2 508 300 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 7 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Булховой Лидии Федоровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    932 000 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 43 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Берц Евгении Александровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    2 128 800 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 65 дома 120 по пр. Ленина г. Волжского Царегородцевой Людмиле Александровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    - 2 048 200 рублей, связанные с предоставлением квартиры 2 дома 24 по ул. Советская г. Волжского Степановой Маргарите Викторовне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведением оценки стоимости указанного помещения.
 
    Иск основан на статьях 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Жилищного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Позицию истца поддержал представитель Правительства Волгоградской области.
 
    Ответчик просит отказать в удовлетворении иска, в обоснование указав, что Российская Федерация выполнила свои обязательства в полном объеме по выделению денежных средств на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Согласно отчетам об использовании межбюджетных трансфертов Волгоградская область не полностью использует выделенные средства (субвенции) из федерального бюджета и может предоставить межбюджетные трансферты в бюджет Волгограда для выравнивания бюджетной обеспеченности данного муниципального образования. Кроме того, результаты оценки квартир не являются объективными, поскольку оценка проведена на основании информации, представленной истцом, без осмотра помещений.
 
    Ответчик явку представителя в заседание не обеспечил, дело рассматривается в его отсутствие, по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено по имеющимся документам, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного Суда Волгоградской области.
 
    Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Решением Волжского городского суда от 18.09.2012, вступившим в законную силу 08.11.2012 удовлетворены исковые требования Маршалова Евгения Андреевича к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Маршалову Евгению Андреевичу вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек, общей площадью равной или более двукратной норме предоставления жилого помещения на одного человека, установленной на территории г. Волжского, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 № 7232 Маршалову Е.А. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая д. 50 кв. 18 жилой площадью 14, 8 кв. м., общей площадью 27, 0 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 03.04.2012 года, вступившим в законную 07.06.2012 года, удовлетворены исковые требования Степановой Маргариты Викторовны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить семье Степановой Маргариты Викторовны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 3 человека: она и её несовершеннолетние дети Степанова Вера Степановна, 08.10.2006 года рождения, и Степанова Екатерина Степановна, 08.10.2006 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Степановой Веры Степановны на дополнительную площадь.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 № 7233 Степановой Маргарите Викторовне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, д.24 кв. 2, на состав семьи 3 человека (она, дочь Степанова Вера Степановна, дочь Степанова Екатерина Степановна),  жилой площадью 40,9 кв. м. общей площадью 58, 7 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 19.07.2012 года, вступившим в законную силу 13.09.2012 года, удовлетворены исковые требования Васильевой Елены Алексеевны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить семье Васильевой Елены Алексеевны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 2 человека: она и её несовершеннолетний сын Васильев Андрей Евгеньевич, 30.10.2007 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Васильева Андрея Евгеньевича на дополнительную площадь.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 № 7231 Васильевой Елене Алексеевне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д.80 кв. 108, на состав семьи 2 человека (она, сын - Васильев Андрей Евгеньевич), жилой площадью 29,3 кв. м., общей площадью 43, 7 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 04.09.2012, вступившим в законную силу 25.10.2012 удовлетворены исковые требования Булховой Лидии Федоровны администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Булховой Лидии Федоровне вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека, по норме предоставления жилой площади с учетом права несовершеннолетнего Булхова Сергея Викторовича на дополнительную жилую площадь.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 № 7249 Булховой Лидии Федоровне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 59а, кв. 7, жилой площадью 40, 7 кв. м., общей площадью 69, 9 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 13.06.2012, вступившим в законную силу 16.08.2012 года, удовлетворены исковые требования Вепринцевой Валентины Викторовны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Вепринцевой Валентине Викторовне вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 20.12.2012 № 8295 Вепринцевой Валентине Викторовне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 129, кв. 75, жилой площадью 17, 7 кв. м., общей площадью 32, 2 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 28.11.2011, вступившим в законную силу 03.02.2012 года, удовлетворены исковые требования Ковалева Андрея Викторовича к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Ковалеву Андрею Викторовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26.04.2012 № 2990 Ковалеву Андрею Викторовичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 57, кв. 23, жилой площадью 17, 0 кв. м., общей площадью 29, 5 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 28.02.2012, вступившим в законную силу 19.04.2012    года,    удовлетворены    исковые    требования    Скачкова    Владимира Александровича, действующего в интересах недееспособного Скачкова Андрея Владимировича к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Скачкову Андрею Владимировичу вне очереди изолированное жилое помещение на состав семьи из одного человека общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения с учетом права недееспособного Скачкова А.В. на дополнительную жилую площадь.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 21.05.2012 № 3465 Скачкову Андрею Владимировичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 82 кв. 33, жилой площадью 15,2 кв. м., общей площадью 28, 5 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 01.10.2012, вступившим в законную силу 29.11.2012 года, удовлетворены исковые требования Медведевой Аллы Дмитриевны, действующей в интересах недееспособной Рыжковой Лидии Петровны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Рыжковой Лидии Петровне вне очереди жилое помещение в городе Волжском Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 года № 7215 Рыжковой Лидии Петровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 86а, кв. 13, жилой площадью 14,7 кв. м., общей площадью 27,0 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 09.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012 года, удовлетворены исковые требования Берн Евгении Александровны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Берц Евгении Александровне вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права Берц Евгении Александровны на дополнительную площадь.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 года № 624 Берц Евгении Александровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д.59а кв. 43, жилой площадью 13,1 кв. м., общей площадью 25,9 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 11.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012 удовлетворены исковые требования Тарнакиной Нины Константиновны к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Тарнакиной Нине Константиновне жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 № 623 Тарнакиной Нине Константиновне предоставлена однокомнатная квартира, распол оженная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина д. 59 а кв. 22, жилой площадью 13, 0 кв.м., общей площадью 25, 9 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 26.12.2011, вступившим в законную силу 01.03.2012 удовлетворены исковые требования Медведевой Ирины Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Медведева Дмитрия Дмитриевича,   к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации   городского   округа   -   город   Волжский   Волгоградской  областии предоставить жилое помещение по договору социального найма на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом прав на дополнительную жилую площадь в виде изолированного жилого помещения.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 13.07.2012 № 4728 Медведеву Дмитрию Дмитриевичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Заводская д. 8 кв. 69 жилой площадью 17, 0 кв.м., общей площадью 30, 5 кв.м.
 
    Решением Волжского городского суда от 22.04.2010, вступившим в законную силу 23.07.2010 были удовлетворены требования Царегородцевой Людмилы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Царегородцевой Анастасии Владимировны, Джумашевой Алины Дамировны к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
 
    Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 06.12.2011 № 6921 Царегородцевой Людмиле Александровне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленина д. 120 кв. 65 жилой площадью 35, 8 кв.м, общей площадью 57,7 кв.м.
 
    Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства Администрация городского округа –город Волжский Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
 
    К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    В свою очередь в статье 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
 
    Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.
 
    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О и др.).
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. При этом предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
 
    Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 01.12.2009 № 1548-О-О)
 
    Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне.
 
    Так, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Норма пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлена на защиту указанной категории граждан, а потому согласуется с положениями статей 40 и 41 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (статьи 2, 14, 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 50).
 
    При этом согласно положениям статей 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Исходя из разъяснений, данных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ , услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В рассматриваемом споре расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования.
 
    Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 23.04.2012 по делу № А05-10943/2011, постановлении 12 Арбитражного Апелляционного суда от 05.09.2012г. по делу №А12-8605/2012.
 
    Факт противоправности действий (бездействия) Минфина России в данном случае выразился в неисполнении обязанностей по компенсации Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области  затрат, связанных с приобретением жилья для инвалидов.
 
    Согласно отчетам об оценке квартир их рыночная стоимость составляет 17 071 300 руб.
 
    Указанные денежные средства из федерального бюджета в адрес Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области не перечислены до настоящего времени, в связи с чем, понесенные муниципальным образованием вышеуказанные расходы следует отнести к убыткам.
 
    Для определения суммы убытков, связанных с выбытием жилых помещений из собственности муниципального образования и предоставлением их гражданам-инвалидам, истцом проведена оценка рыночной стоимости жилых помещений, стоимость которой составляет 28320 руб.
 
    Результаты оценки никем не оспорены и принимаются судом во внимание.
 
    Доводы ответчика о том, что оценка стоимости квартир проводилась исключительно по информации администрации городского округа – город Волжский без осмотра жилых помещений, в связи с чем результаты оценки являются необъективными, судом не принимаются, поскольку на листах 9-11 отчетов содержится информация, что осмотр жилых помещений был проведен, доказательств, опровергающих рыночную стоимость спорных квартир ответчик не представил.
 
    Перечисленные суммы подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны.
 
    Остальные возражение ответчика также не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Ответчиком не представлены доказательства того, что Российской Федерацией субъекту - Волгоградской области или органу местного самоуправления в 2012-2013 гг. были выделены достаточные финансовые средства на реализацию полномочий, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.
 
    Практика рассмотрения споров по данной категории дел установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.06.2010 № 2280/10 по делу № А50-4364/2009-Г16 (опубликовано 17.07.2010).
 
    В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в названном постановлении, возмещение расходов муниципального образования не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения гражданам, относящимся к иной категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью, предназначенное для реализации целей муниципального образования. Предоставив квартиру, администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения администрация не может исполнить собственные обязательства.
 
    Кроме того, на основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и пункта 13 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 № 4, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз, если приватизация данного жилого помещения не противоречит Закону. Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения. Оно установлено законодателем в конституционно значимых целях, поскольку связано с реализацией прав граждан на жилище, свободу передвижения, а также права собственности.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленные исковые требования как правомерные подлежат удовлетворению.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску арбитражным судом не рассматривается, поскольку стороны данного дела освобождены от её уплаты в силу закону как истцы и как ответчики.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ город Волжский Волгоградской области убытки в сумме 17 099 620 рублей, в том числе:
 
    -      1 109 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 13 дома 86 а по ул. Пушкина г. Волжского Рыжковой Лидии Петровне, а также в сумме 2 360 (две тысячи триста шестьдесят рублей), связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 292 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 75 дома 129 по пр. Ленина г. Волжского Вепринцевой Валентине Викторовне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 050 500 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 69 дома 8 по ул. Заводской г. Волжского Медведеву Дмитрию Дмитриевичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -       934   000  рублей,   связанные   с предоставлением квартиры № 22 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Тарнакиной Нине Константиновне,    а также в сумме 2 360  рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      993 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 23 дома 57 по пр. Ленина г. Волжского Ковалеву Андрею Викторовичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 194 700 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 18 дома 50 по ул. Оломоуцкой г. Волжского Маршалову Евгению Андреевичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -      1 332 400 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 33 дома 82 по ул. Мира г. Волжского Скачкову Андрею Владимировичу, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    1 546 300 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 108 дома 80 по пр. Ленина г. Волжского Васильевой Елене Алексеевне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    2 508 300 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 7 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Булховой Лидии Федоровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    932 000 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 43 дома 59а по пр. Ленина г. Волжского Берц Евгении Александровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    2 128 800 рублей, связанные с предоставлением квартиры № 65 дома 120 по пр. Ленина г. Волжского Царегородцевой Людмиле Александровне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведение оценки стоимости указанного помещения;
 
    -    2 048 200 рублей, связанные с предоставлением квартиры 2 дома 24 по ул. Советская г. Волжского Степановой Маргарите Викторовне, а также в сумме 2 360 рублей, связанные с проведением оценки стоимости указанного помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                   И.В. Милованова