Решение от 21 ноября 2013 года №А12-15750/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-15750/2013
 
    « 21 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Строй» (ИНН 3443059104, ОГРН 1043400245350) к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об оспаривании постановления № 7689 о назначении административного наказания по ст. 14.7 КоАП РФ с участием в деле в качестве заинтересованного лица Кизим Алексея Владимировича
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Строй» – Комасин А.М., доверенность от 14.08.2013;
 
    от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – Курышев Ю.А., доверенность от 09.08.2013 №76;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Строй» (далее – заявитель, общество, ООО «Маркетинг-Строй») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) № 7689.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кизим Алексей Владимирович.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Управление Роспотребнадзора требования заявителя не признало, ссылаясь на их необоснованность, представлен отзыв.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в отношении ООО «Маркетинг-Строй» проведено административное расследование, основанием для которого послужило обращение гражданина на взимание платы за водоотведение по адресу г. Волгоград, ул. Шекснинская, д. № 32/1, д.32.
 
    Административным органом вынесено определение от 26.03.2013 №02754 об истребовании у ООО «Маркетинг-Строй» сведений, необходимых для разрешения дела.
 
    15.05.2013г. Управлением Роспотребнадзора в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении N 7689 по статье 14.7 КоАП РФ.
 
    Протокол  об административном правонарушении составлен с участием представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении  общества о времени и месте составления протокола (извещение от 22.04.2013 получено  обществом заказным письмом 29.04.2013, о чем имеется отметка на почтовом извещении).
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от 15.05.2013) общество уведомлено 23.05.2013 заказным письмом, о чем имеется отметка на почтовом извещении.
 
    06.06.2013г. административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности, принято постановление № 7689 о привлечении ООО «Маркетинг-Строй»  к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В данном постановлении отражено, что обществом в период с июня по август 2012 г. совершено административное правонарушение, выразившееся в обмане потребителя Кизим А.В. путем обсчета при расчетах за коммунальную услугу «водоотведение».
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    На основании ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том,            оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Административным органом не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений.  Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции статьи 14.7 КоАП РФ.
 
    Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 N 2300-1), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 10 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение.
 
    В силу ч. 1 ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерацииплата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (ч. 2 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила) утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.
 
    Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил).
 
    Исходя из положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, товарищество собственников жилья, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    В силу подп. "з" п. 52 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.
 
    Управляющая компания начисляла потребителю Кизим А.В., проживающему в многоквартирном доме по адресу: ул.Шекснинская,32/1-30 плату за коммунальную услугу в соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», действовавшего до 01.09.2012г по формуле № 9 пп. 1 п. 3 приложения № 2 к Правилам:
 
, (9)
 
 
    где:
 
    - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);
 
    - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);
 
    - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);
 
    - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);
 
    - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час);
 
    При этом индивидуальное потребление водоотведения (V,) устанавливалось равным суммарному объему потребленной холодной и горячей воды, определенному по показаниям индивидуальных приборов учета за расчетный период.
 
    Как усмотрел административный орган из пояснений юридического лица, для прозрачности расчетов за коммунальные услуги плата за водоотведение, рассчитанная вышеуказанным образом, разбивалась в квитанциях на две строки «Стоки» и «Стоки(общ.польз)», что подтверждается платежными документами за рассматриваемый период.
 
    Вместе с тем, на основе анализа представленных документов, многоквартирный дом не оснащен общедомовым прибором учета водоотведения, индивидуальный прибор учета на коммунальный ресурс в кв. №30 так же не установлен.
 
    В соответствии с п.п б) п. 19 Правил, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения -определяется в соответствии с п.п 3 п. 1 приложения N 2 к Правилам по формуле:
 
, (3)
 
 
    где:
 
    - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
 
    - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт·час в месяц на 1 чел.);
 
    - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час);
 
    То есть ввиду отсутствия приборов учета на водоотведение, управляющая компания должна была применять вышеуказанный порядок расчета.
 
    Соответственно плата за коммунальную услугу по водоотведению для потребителя должна была составить:
 
    В июне 2012г - 79,80 р = 1 х 9,13 х 8,74 (где: 1- n, 9,13-Nj- Норматив на водоотведение установлен Постановлением Администрации города Волгограда от 25 февраля 2005 г. N 266, Тку-8,74-тариф на водоотведение установлен Постановлением УРТ Администрации Волгоградской обл. от 30.11.2011 г №47/25 до 30.06.2012г в размере 8,74 руб/м куб, с 01.07.2012 по 31.08.2012г в размере 9,26 руб/м куб).
 
    В июле, августе 2012г.  84,15р = 1 х 9,13 х 9,26 (где: 1- n, 9,13-Nj, Тку-9,26)
 
    В итоге общая сумма оплаты за водоотведение за период с июня по август 2012г. должна составлять - 248,10р = 79,80 +84,15+84,15.
 
    Однако потребителю за указанный период за водоотведение по строкам «Стоки», «Стоки(общ.польз)» было начислено:
 
    В июне 2012г -148,35р (90,90+57,45),
 
    В июле 2012г - 246,55р (213,91+32,64),
 
    В августе 2012г-317,51р (187,05+130,46).
 
    В итоге общая сумма оплаты за водоотведение за период с июня по август 2012г составила 712,61р= 148,35+246,55+317,51
 
    Таким образом сумма переплаты за водоотведение составила464,51 р=712,61р-248,10р.
 
    Неисполнение организациями, являющимися исполнителями коммунальных услуг, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307), повлекшее за собой предъявление потребителю платежного документа с указанием завышенного размера платы за коммунальную услугу образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
 
    Состав вмененного заявителю административного правонарушения доказан, порядок привлечения к ответственности соблюден.
 
    Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
 
    Вмененное заявителю административное правонарушение является оконченным с момента его совершения, в данном случае, с момента выставления квитанции на оплату коммунальных услуг.
 
    Состав вмененного заявителю административного правонарушения доказан, порядок привлечения к ответственности соблюден.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.
 
    Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения.
 
    Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ст.14.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Строй» (ОГРН 1043400245350, ИНН 3443059104) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  № 7689 от 06.06.2013 о назначении административного наказания ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Стрельникова Н.В.