Решение от 18 сентября 2013 года №А12-15749/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442)23-00-78Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-15749/2013
 
    «18» сентября  2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен  18.09.2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наумовой Е.В. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюиндивидуального предпринимателя Хантимировой Заяфи Хайруловны (ИНН: 343500293097, ОГРН: 307343504600102) к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) об изменении кадастровой стоимости земельного участка, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Комитета земельных ресурсов Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волжской торгово-промышленной палаты
 
    в судебном заседании участвуют:
 
    от истца – представитель Чистякова О.В. по доверенности от 21.06.2013;
 
    от ответчика – представитель Лисунов А.С. по доверенности № 34/2013-03 от 28.01.2013;
 
    от Комитета земельных ресурсов Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области – представители Рыбина А.В. по доверенности от 24.12.2012 № 13/15223, Каглик М.П. по доверенности от 29.12.2012 № 13/15500;
 
    от Волжской ТПП – представитель Просиков С.В., эксперт, удостоверение № 20 от 15.07.2009;
 
    (в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания)
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Хантимирова Заяфи Хайруловны (далее – ИП Хантимирова З.Х., предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области,  орган кадастрового учета, ответчик)с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  об установлении кадастровой стоимости преобразованных (разделенных) из земельного участка с кадастровым номером 34:35:030211:2 площадью     7 860, 0 кв.м., земельных участков, расположенных по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48 в размере их рыночной стоимости,
 
    -  для земельного участка площадью 6 537,0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:281 – 7 020 000, 00 рублей;
 
    -  для земельного участка площадью 1 323,0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:282 - 1 910 000, 00  рублей.
 
    Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельных участков  в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков, а именно:
 
    -  для земельного участка площадью 6 537,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:281, расположенного по адресу Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровую стоимость в размере 7 020 000, 00 рублей;
 
    -  для земельного участка площадью 1 323,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:282, расположенного по адресу Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровую стоимость в размере - 1 910 000, 00  рублей.
 
 
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлеченыУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волжская торгово-промышленная палата.
 
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.
Представитель ответчика не представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в судебном заседании высказал мнение о возможности принятия решения на усмотрение суда.
Представители Комитета земельных ресурсов Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании высказали мнение о незаконности требований истца, просили в иске отказать.
Представитель Волжской торгово-промышленная палата высказал мнение о возможности принятия решения на усмотрение суда.
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание  не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ), информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальных   сайтах  Арбитражного суда Волгоградской области и  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел».  Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие  указанного  лица.
 
    Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав  объяснения лиц, участвующих в деле,  оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд  находит основания для  удовлетворения заявленных требований.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды № 8669аз от 23.04.2010 года предпринимателю передан в аренду земельный участок площадью 7 860, 0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:03 02 11:0002 (новый номер 34:35:03 02 11:2), расположенный по адресу Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1925 от 19.03.2013г. «О предоставлении земельных участков в аренду Хантимировой З.Х.» был произведен раздел арендованного предпринимателем  земельного участка общей площадью 7 860,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:03 02 11:2, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Дружбы, 48 на земельные участки: площадью 6 537, 0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:281; площадью 1 323, 0 кв.м,  с кадастровым номером 34:35:030211:282.
 
    Сведения о преобразованных (разделенных) земельных участках 14.01.2013 внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что в связи с вступлением в силу 10.12.2012 Постановления Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» от 20.11.2012 № 1130, кадастровая стоимость арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 34:35:03 02 11:2  составляет: для земельного участка площадью        6 537, 0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:281 - 52 956 563,85 рублей; для земельного участка площадью 1 323, 0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:282 –
 
    10 717 689,15 рублей.
 
    В  целях  определения  достоверности  вновь  утвержденной  кадастровой  стоимости
 
    земельного  участка  истец  обратился  к  независимому  оценщику  для  получения заключения о рыночной стоимости земельных участков.
 
    Согласно  отчетам  от  26.08.2013  №  1034, 1035,  составленных  Волжской торгово-промышленной палатой по состоянию  на  14.01.2013,  рыночная  стоимость  земельного  участка  площадью 6 537, 0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:281  составляет        7 020 000 рублей; земельного участка площадью 1 323, 0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:282 составляет 1 910 000 рублей.
 
    Результаты  государственной  кадастровой  оценки  земельных  участков  в  части определения их кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельных  участков,  поэтому предприниматель,  считая,  что  кадастровая  оценка  спорных земельных участков  нарушает  его  права,  обратился  в  суд  с  настоящим иском в суд.
 
    В  силу  части  5  статьи  1  Федерального  закона  от  24.07.2007  №  221-ФЗ  «О государственном  кадастре  недвижимости»  кадастровый  учет  земельных  участков осуществляется в соответствии с названным законом.
 
    Государственный  кадастр  недвижимости  является  федеральным  государственным
 
    информационным  ресурсом  (часть  2  статьи  1  Закона  о  государственном  кадастре недвижимости).
 
    В  соответствии  с  частью  5  статьи  4  названного  закона  сведения  вносятся  в государственный  кадастр  недвижимости  органом  кадастрового  учета  на  основании поступивших  в  этот  орган  в  установленном  данным  Федеральным  законом  порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.
 
    Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено:  в  государственный  кадастр  недвижимости  вносятся,  в  частности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Кадастровая  стоимость  земельного  участка  устанавливается  для  целей налогообложения  и  в  иных  случаях,  предусмотренных  Земельным  кодексом, федеральными  законами.  Кадастровая  стоимость  земельного  участка  также  может применяться  для  определения  арендной  платы  за  земельный  участок,  находящийся  в государственной или муниципальной собственности (статья 65 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости  земельного  участка  кадастровая  стоимость  этого  земельного  участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В  рассматриваемом  случае  кадастровая  стоимость  земельного  участка, предоставленного  истцу  в  аренду,  определена  на  основании  постановления Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» от 20.11.2012 № 1130.
 
    Федеральным  законом  от  22.07.2010  №  167-ФЗ  (далее  –  Закон  №  167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности  в  Российской  Федерации»  (далее  –  Закон  об  оценочной деятельности),  закон дополнен  главой III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающей  специальные  правила  о  порядке  определения  кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Пунктом  3  статьи  66  Земельного  кодекса  РФ (в  редакции  Закона  №  167-ФЗ) предусмотрено:  в  случаях  определения  рыночной  стоимости  земельного  участка кадастровая  стоимость  этого  земельного  участка  устанавливается  равной  его рыночной стоимости.
 
    Как  следует  из  позиции  Президиума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской Федерации, содержащейся  в постановлении от  28.06.2011  №  913/11  пункт  3  статьи  66
 
    Земельного кодекса РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение  кадастровой  стоимости  в  порядке,  предусмотренном  нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность  определения  кадастровой  стоимости  земельного  участка  исходя  из  его рыночной стоимости.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее  время  правовое  регулирование  допускает  возможность  пересмотра кадастровой  стоимости  земельного  участка  при  определении  его  рыночной  стоимости (определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).
 
    Нормативные  акты,  регулирующие  порядок  определения  кадастровой  стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя  из  пункта  5  Правил  проведения  государственной  кадастровой  оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих,  огороднических  и  дачных  объединений  осуществляется  на  основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно  пункту  10  Федерального  стандарта  оценки  «Цель  оценки  и  виды стоимости»  (ФСО  №  2),  утвержденного  приказом  Минэкономразвития  России  от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой  стоимости  земельного  участка,  внесенной  в  государственный  кадастр недвижимости, посредством указания  его рыночной стоимости.
 
    В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости  земельного  участка  должно  являться  основанием  для  органа  кадастрового учета  внести  такую  стоимость  в  качестве  новой  кадастровой  стоимости  в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В  соответствии  со  статьей  24.19 Закона  об  оценочной  деятельности  результаты определения  кадастровой  стоимости  могут  быть  оспорены  в  арбитражном  суде  или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе юридическими лицами, если результаты кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
 
    Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его  рыночной  стоимости  на  дату,  по  состоянию  на  которую  была  установлена  его кадастровая стоимость.
 
    С учетом заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что установление в  отношении  земельного  участка  его  рыночной  стоимости  на  дату,  по  состоянию  на которую  была  установлена  его  кадастровая  стоимость,  является  одним  из  способов оспаривания результатов кадастровой оценки.
 
    В ходе рассмотрения дела Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области заявлено ходатайство о назначении судебной  экспертизы для разъяснения вопроса об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:03 02 11:0002, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Дружбы, 48, общей площадью 7 860, 0 кв.м по состоянию на 01.01.2010.
 
    По результатам рассмотрения заявленного ходатайства, суд протокольным определением отказал, учитывая следующие обстоятельства.
 
    Оценочная деятельность осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности). Требования к проведению оценки предусматривают Федеральные стандарты оценки (ФСО), обязательные к применению субъектами оценочной деятельности и утвержденные приказами Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 и № 256.
 
    Отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет) не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.  В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки (статья 11 Закона об оценочной деятельности).
 
    Оценив представленные в материалы дела  отчеты  от  26.08.2013  №  1034, 1035,  составленные  Волжской торгово-промышленной палатой по состоянию  на  14.01.2013,  об определении рыночной стоимости спорных земельных участков, суд установил, что названные отчеты выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ и  указанных выше федеральных стандартов оценки.
 
    Отчеты содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения. В отчетах указаны общая информация, идентифицирующая объект оценки; анализ рынка объекта оценки; описание процесса оценки; анализ наилучшего и наиболее эффективного использования; результаты, полученные при применении различных подходов к оценке; итоговая величина стоимости объекта оценки.
 
    Довод Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о занижении оценщиком рыночной стоимости спорных земельных участков носит предположительный характер, при этом не приведены какие-либо  сведения и не представлены документы, на основании которых Комитет пришел к такому мнению.
 
    В судебном заседании эксперт-оценщик Волжской торгово-промышленной палаты Просиков С.В. дал пояснения по  проведенным им оценкам спорных земельных участков, результаты которых отражены в отчетахот  26.08.2013  №  1034, 1035,  ответил на поставленные вопросы, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.
 
    Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости спорных земельных участков, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области суду  не представил.
 
    При таких обстоятельствах кадастровая стоимость земельного участкаплощадью       6 537, 0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:281 подлежит установлению  равной его рыночной стоимости в размере 7 020 000, 00 рублей; кадастровая стоимость земельного участка площадью 1 323 ,0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030211:282 подлежит установлению  равной его рыночной стоимости в размере1 910 000, 00  рублей.
 
    Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ,  а  также  положений  статей  65,  66  АПК РФ,  лицо,  не  реализовавшее  свои  процессуальные  права  на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
 
    В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
 
    На основании указанной нормы, учитывая непредставление отзыва на иск, как ответчиком, так и третьими лицами, так же непредставление доказательств, опровергающих обоснованность заявленных требований, суд считает обстоятельства, на которых истец основывает заявленные требования, признанными, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.
 
    Пунктом 4 статьи 110 АПК РФ предписано, что при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В судебном заседании представитель истца выразил согласие о несении бремя судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, а так же по оплате за проведение судебной экспертизы, независимо от исхода дела. В этой связи, суд не рассматривает вопрос об отнесении на ответчика судебных расходов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Установить кадастровую стоимость преобразованных (разделенных) из земельного участка с кадастровым номером 34:35:030211:2 площадью 7860,0 кв.м., земельных участков, расположенных по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48 в размере их рыночной стоимости,
 
    -  для земельного участка площадью 6537,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:281 – 7 020 000, 00 рублей;
 
    -  для земельного участка площадью 1323,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:282 - 1 910 000, 00  рублей.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельных участков  в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков, а именно:
 
    -  для земельного участка площадью 6537,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:281, расположенного по адресу Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровую стоимость в размере 7 020 000, 00 рублей;
 
    -  для земельного участка площадью 1323,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030211:282, расположенного по адресу Волгоградская область, город Волжский, улица Дружбы, 48, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровую стоимость в размере - 1 910 000, 00  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина
 
 
 
    Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru