Решение от 22 октября 2013 года №А12-15534/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-15534/2013
 
    « 22 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашкова Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (ИНН 3448045514, ОГРН 1083461004660)  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  о признании недействительным предписания  с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Дуненко Л.В.
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Целикова И.А., доверенность от 20.03.2013 №03/13;
 
    от ответчика – Курышев Ю.А., доверенность №76 от 09.08.2013;
 
    от третьего лица - не явился, извещен
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК Советского района, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора, ответчик) в котором просит:
 
    - признать недействительным предписание № 150-06-13 об устранении выявленных нарушений от 25.04.2013г.;
 
    - взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области судебные расходы истца по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.
 
    К участию в деле в качестве в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора определением от 14.08.2013 привлечена Дуненко Л.В.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Представитель Управления  Роспотребнадзора требования не признал, считает, что предписание вынесено правомерно. Представлены отзыв и письменные пояснения.
 
    Дуненко Людмила Васильевна в судебное заседание не явилась. Представлены письменные пояснения.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный судне находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района»  зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2008, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.
 
    Основным видом деятельности ООО «ЖЭК Советского района», указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является управление недвижимым имуществом.
 
    Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан, в т.ч. гр.Дуненко Л.В., проживающей по адресу г.Волгоград, пр. Универститетский, д. 96, кв. 20 (от 06.02.20.2013 вх.№ 2701) Управлением  Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ – ООО «ЖЭК Советского района» в отсутствие правовых оснований предъявило к оплате гр.Дуненко Л.В. счет на оплату услуг по опломбированию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (ГВС, ХВС).
 
    Управлением Роспотребнадзора 25.04.2013 вынесено предписание № 150-06-13 об устранении выявленных нарушений в отношении ООО «ЖЭК Советского района».
 
    Указанным предписанием на ООО «ЖЭК Советского района» возложена обязанность в срок до 10.06.2013 провести мероприятия по устранению причинения Дуненко Л.В. имущественного вреда, в результате нарушения ООО «ЖЭК Советского района» действующего законодательства РФ.
 
    В данном предписании отражено, что были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, выразившиеся в следующем: по заявке гр. Дуненко Л.В., проживающей по адресу: пр. Университетский, д. 96, кв. 20, г.Волгоград, от 06.09.2012г., зафиксированной в журнале заявок, ООО «ЖЭК Советского района» в её квартире были произведены работы по опломбировке индивидуальных приборов учёта холодного и горячего водоснабжения, за что с гр. Дуненко Л.В. была взята сумма в размере 200 рублей за каждый прибор учёта (в общей сумме 400 рублей) согласно представленной калькуляции на опломбирование индивидуальных приборов учёта ХВС и ГВС. Данная калькуляция утверждена приказом руководителя ООО «ЖЭК Советского района» от 03.09.2012г. № 18. Юридическим лицом ООО «ЖЭК Советского района» факт оплаты данных услуг гражданкой Дуненко Л.В. не оспаривается.
 
    Однако пломба на индивидуальный прибор учета устанавливается изготовителем. Перед установкой счетчика необходимо проверить наличие пломбы. Счетчики без пломбы изготовителя к применению не допускаются. В действующем законодательстве отсутствует требование об обязательной, дополнительной, платной опломбировке прибора учета. Также, исходя из представленных документов и материалов обращения, гражданка Дуненко Л.В. не имела намерений заказать дополнительную услугу по опломбировке индивидуальных приборов учёта, договор на оказание услуги отсутствует.
 
    В связи с чем, действия ООО «ЖЭК Советского района» по взиманию платы за опломбировку индивидуальных приборов учёта в сумме 400 рублей не основаны на нормах права.
 
    Считая предписание Управлением Роспотребнадзора недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.
 
    При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 
 
    Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что предписание Управления Роспотребнадзора не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителя.
 
    Управление Роспотребнадзора обоснованно рассмотрело спор о нарушении прав потребителей в пределах своей компетенции.
 
    Ответчик в представленных пояснениях указал, что в рамках проверки доводов указанных в обращении потребителя установлено взимание платы за опломбировку индивидуальных приборов учета, установленного сторонней организацией. Сумма, согласно квитанции, начисленная потребителю Дуненко Л.В. составляет 800 руб., из них 400 руб. – за подготовку документов (т.е. ввод в эксплуатацию приборов учета) и 400 руб. – за опломировку 2-х приборов учета коммунальных ресурсов (т.е. по 200 руб. за каждый). Поскольку при рассмотрении обращения потребителя установлено взимание платы за ввод в эксплуатацию приборов учета, данное обращение (его копия) направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения вопроса о законности такого начисления. Соответственно Управлением Роспотребнадзора рассматривался вопрос платы за опломировку приборов учета. Сумма которой составляет 400 руб. в связи с указанным заявителю выдано предписание, в котором указана сумма, подлежащая возврату потребителю 400 руб., как незаконно начисленная и в результате оплаченная потребителем Дуненко Л.В. (о чем имеется наряд-заказ и квитанция).
 
    Дуненко Л.В. в представленных в суд пояснениях указала, что она купила счетчики (приборы учета)  для холодной и горячей воды, ей их поставили специалисты, не работники  ООО «ЖЭК Советского района». Нужно было зарегистрировать ее индивидуальные приборы учета и снять показания.  Счетчики были опломбированы на заводе изготовителе ООО «Метеор». 07.09.2012 она обратилась в управляющую компанию ООО «ЖЭК Советского района», где ей дали 2 шт. бумаги (соответственно на 2 шт. прибора, на которых были по 2 строчки (якобы за ввод в эксплуатацию) и еще 400 руб. якобы за опломировку 2 счетчиков, по 200 руб. за каждый. Она оплатила заявку в банке 07.09.2012, о чем имеются соответствующие документы.
 
    Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.
 
    Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.
 
    Согласно п. 2.5 Рекомендаций по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184, перед установкой счетчиков воды необходимо проверить наличие пломбы с оттиском поверочной лаборатории, предотвращающей несанкционированный демонтаж счетчиков с мест установки. Счетчик без пломбы с клеймом, а также с просроченной датой периодической поверки (определяется исходя из даты поверки по паспорту счетчика) к эксплуатации не принимается.
 
    Установленный законодательством порядок ввода прибора учета в эксплуатацию не требует проведения дополнительной опломбировки. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учёта используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой и сети инженернотехнического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Управлением Роспотребнадзора доказано, что ООО «ЖЭК Советского района», оказывая услуги по опломбировке приборов учета воды, взимало плату с пользователя помещений, в котором устанавливались приборы учета Дуненко Л.В.
 
    Решение о взимании платы за опломбирование приборов учёта было принято приказом ООО «ЖЭК Советского района» от 03.09.2012 № 18, согласно утверждена калькуляция стоимости опломбирования индивидуального учета ГВС, ХВС с 01.09.2012 (т.1 л.д. 99-101).
 
    Плата за оказание услуг по опломбированию приборов учета ХВС, ГВС в соответствии в данным приказом составляет 200 руб. (т.1 л.д. 101).
 
    ООО «ЖЭК Советского района» представило в Управление Роспотребнадзора выкопировку из журнала заявок, в котором от 06.09.2012 №1204 имеется заявка  на опломбировку счетчиков, ввод в эксплуатацию по пр. Универститетский, д. 96, кв. 20   (т.1 л.д. 93-95).
 
    В материалах дела имеются акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по пр. Универститетский, д. 96, кв. 20   гр.Дуненко Л.В.
 
    07.09.2012 гр.Дуненко Л.В. оплатила ООО «ЖЭК Советского района» по наряд-заказу за документы, пломбировку счетчиков 800 руб., о чем имеется квитанция.
 
    Часть 5 статьи 13 Закона об энергосбережении обязывает собственников помещений в многоквартирных домах обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307  предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 16, 19, 21, 23).
 
    Ввод в эксплуатацию приборов учета - это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению (статья 2 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), то есть целью ввода прибора в эксплуатацию является документальное оформление соответствия установленного прибора учета (впервые либо после ремонта, поверки) требованиям законодательства.
 
    06.05.2011 постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые вступили в силу с 01.09.2012.
 
    В силу пункта 6 названного выше постановления со дня вступления в силу Правил №354 постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» признано утратившим силу, за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.
 
    Подпунктами «с», «т», «у» пункта 31 Правил № 354 на управляющую организацию возложены обязанности:
 
    - обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением;
 
    - не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом;
 
    - осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
 
    Потребитель, в свою очередь, согласно подпункту «и» пункта 33 Правил № 354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
 
    В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
 
    Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
 
    Следовательно, при вводе прибора учета в эксплуатацию проверяется, в том числе наличие пломбы на этом приборе (заводской либо установленной специализированной организацией после поверки либо ремонта прибора учета).
 
    В силу ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьи лиц.
 
    Соответственно, законодатель установил, что пломбы на индивидуальные приборы учета устанавливаются исполнителем коммунальных услуг, без внимания платы с потребителей пользователей коммунальными услугами.
 
    Таким образом, анализ действующих в период совершения Обществом действий по возмездному оказанию услуг по постановке на коммерческий учёт (опломбировка счётчика) и на момент принятия Управлением Роспотребнадзора оспариваемого предписания нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что практика по взиманию платы за постановку на коммерческий учёт (опломбировка счётчиков) в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не обусловлена требованиями законодательства.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.06.2011 № 354, а также Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», действующий на момент рассмотрения спора в суде, также не предусматривают возможность взимания с абонента платы за опломбировку приборов учета.
 
    Действующее законодательство не предусматривает обязанность собственников жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме производить опломбирование приборов учета за свой счет.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, действия ООО «ЖЭК Советского района» по взиманию с потребителей - физических лиц платы за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды ущемляют права и законные интересы собственников и пользователей указанных жилых помещений (гр.Дуненко Л.В.), поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной воды.
 
    Довод заявителя о том, что предписание не содержит конкретные причин нарушения, а также меры их устранения являются не обоснованными подлежащими отклонению, по следующим основаниям.
 
    Предписание, выдаваемое административным органом лицу, нарушившему обязательные правила осуществления деятельности, является ненормативным правовым   актом.   Такое   предписание,   как   ненормативный   правовой   акт устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности конкретного лица, должно содержать властно-распорядительный характер под угрозой применения - административной санкции за неисполнение предписания. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит общих правил, предъявляемых к предписаниям, выносимым органами государственного надзора, и к их содержанию. Такие правила устанавливаются подзаконными актами министерств и ведомств, как правило, в форме административных регламентов.
 
    Согласно п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, предусматривает обязательное наличие в предписании требований, предписываемых к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
 
    В данном случае административный орган, потребовал от заявителя провести мероприятия по устранению не обоснованного причинения вреда Дуненко Л.В. По сути, ООО «ЖЭК Советского района» предписано прекратить нарушение требований действующего законодательства во взаимоотношениях с потребителями, что не противоречит закону.
 
    Отсутствие в законодательстве Российской Федерации требований к содержанию предписаний, подлежащих соблюдению органами государственного надзора, не позволяют в судебном порядке признать предписание, не содержащее указаний на совершение конкретных действий, подлежащих исполнению лицом, нарушившим обязательные требования закона, не соответствующим закону, как это предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ.
 
    Вместе с отсутствием в предписании конкретных властно-распорядительных указаний о совершении конкретных действий для устранения допущенных нарушений может явиться основанием для отказа в применении санкции, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что Управлением Роспотребнадзора правомерно вынесено  оспариваемое предписание.
 
    Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ общество не представило достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования
 
    В связи с оставлением требований ООО «ЖЭК Советского района»  без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (ОГРН 1083461004660, ИНН 3448045514) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 150-06-13 от 25.04.2013г. об устранении выявленных нарушений
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
 
    Судья                                                                                                      Стрельникова Н.В.