Решение от 19 сентября 2013 года №А12-15315/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-15315/2013                 
 
    «19» сентября 2013 года                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2013г., полный текст решения изготовлен 19.09.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Завод «Метеор»(ОГРН 1023402012050, ИНН 3435000717) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПлюс», общество с ограниченной ответственностью «Торгсервисстрой», общество с ограниченной ответственностью «СК-ВолгоСпецСтрой»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Загороднюк О.С.,представитель по доверенности № 16 от 25.05.2012г.;
 
    от ответчика – Лосевская Е.В., представитель по доверенности № 01-03/37-06 от 09.01.2013г.; Тибилова Э.А., представитель по доверенности № 01-03/37-11 от 09.01.2013г.;
 
    от ООО «Торгсервисстрой» - Гаврилов В.Н., представитель по доверенности  № 1 от 28.04.13г.;  
 
    остальные – не явились, извещены;
 
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Завод «Метеор» (далее – заявитель,                          ОАО «Завод «Метеор»)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – ответчик, УФАС по Волгоградской области) с заявлением о признании незаконным решения и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 13-01-18.1-03/187 от 13.05.2013г.       
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПлюс», общество с ограниченной ответственностью «Торгсервисстрой», общество с ограниченной ответственностью «СК-ВолгоСпецСтрой»
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение и предписание УФАС являются незаконными, а потому нарушают права общества в сфере осуществления деятельности по размещению государственных заказов. По мнению заявителя, УФАС необоснованно сделан вывод о нарушении обществом пункта 11 Положения о закупочной деятельности ОАО «Завод Метеор», утвержденного решением Совета директоров общества от 12.05.2012г. № 16/12, поскольку был избран способ торгов в виде конкурса, а не аукциона; отказ в допуске ООО «Торгсервисстрой»  к участию  в конкурсе был вызван несоответствием заявки на участие в конкурсе  требованиям конкурсной документации; оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку на момент его выдачи государственный контракт от 22.04.2013г. уже был заключен и по нему проводились работы, расторжение контракта невозможно в связи с необходимостью реализации проекта «Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО «Завод «Метеор».
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с требованиями не согласилось, считает их необоснованными по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему.
 
    Третье лицо ООО «Торгсервисстрой» поддерживает позицию УФАС, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Остальные третьи лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в суд не явились, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие их представителей (ст.156 АПК РФ).
 
    Исследовав материалы арбитражного дела, изучив представленные документы, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 25.03.2013г. на официальном сайте Российской Федерации для раз­мещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, на сайте Официаль­ной Электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростех» и ОАО «АК «Транснефть» www.etprf.ru (Извещение №ОК 13022700002) размещено извещение №31300212097 о проведении 18.04.2013г. ОАО «Завод «Ме­теор» открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительно-монтажные работы (СМР) в рамках Феде­ральной целевой программы (ФЦП) по проекту: «Техническое перевооружение и ре­конструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО «Завод «Метеор».
 
    Согласно Разделу «Основные термины» Положения о закупочной деятельности ОАО «Завод «Метеор», утвержденного Советом директоров от 12.05.2012г., аукционом являются торги, проведение которых в режиме реального времени осуществляется по­средством электронной площадки на сайте Интернет в порядке, установленном на­стоящим Положением и Регламентом электронной торговой площадки, конкурсом же являются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен пер­вый номер.
 
    Приложение №1 к Положению о закупочной деятельности ОАО «Завод «Ме­теор» содержит перечень продукции, закупка которой осуществляется исключительно способом электронного аукциона. Так, пункты 11 и 12 Приложения №1 предусматри­вают проведение способом электронного аукциона закупки на продукцию ремонтно- строительных работ, работ по технической эксплуатации и содержанию зданий, соору­жений и территорий.
 
    Предметом рассматриваемой закупки являются строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС. То есть данный вид работ относится к переч­ню, установленному в Приложении №1 и регулируется пунктом 12 Приложения №1, в соответствии с которым продукция ремонтно-строительных работ, работ по техниче­ской эксплуатации и содержанию зданий, сооружений и территорий на сумму свыше 5 млн.рублей (с процедурой допуска участников, имеющих положительный опыт выпол­нения подобных работ на сумму до 5 млн.рублей). Так как начальная цена договора равна 5 200 000 рублей, то закупка должна проводиться в форме электронного аукцио­на.
 
    Таким образом, так как предметом закупки являются строительно-монтажные работы силовое оборудование, телефония и СКС, то независимо от начальной цены до­говора она должна проводиться в форме электронного аукциона. Более того, пунктом 5 статьи 18 Положения о закупочной деятельности установлено, что на основании ре­зультатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степе­ни выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается по­рядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Данное положение свидетельству­ет о том, что рассматриваемая закупка проводится именно в форме конкурса, что про­тиворечит Приложению №1 к конкурсной документации.
 
    Так как организатором закупки неправильно выбран способ проведения закупки, то дальнейшие действия закупочной комиссии по рассмотрению, оценке, сопоставле­нию заявок, по проверке их соответствия требованиям, установленным конкурсной до­кументацией, не соответствуют Положению о закупочной деятельности ОАО «Завод «Метеор».
 
    Вместе с тем, оспариваемое решение УФАС содержит указание на нарушение ОАО «Завод «Метеор» не пункта 12 Приложения № 1 Положения о  закупочной  деятельности открытого акционерного общества «Завод Метеор», а пункта 11 Приложения № 1 Положения о  закупочной  деятельности открытого акционерного общества «Завод Метеор».
 
    Между тем, пункт 11 Приложения  № 1 Положения о закупочной деятельности, предусматривает обязательное осуществление закупки способом электронного аукциона в случае закупки продукции ремонтно-строительных работ, работ по технической эксплуатации и содержанию зданий, сооружений и территорий на сумму до 5 млн. рублей. В рассматриваемом случае начальная цена договора составляла 5 200 000 рублей.
 
    Следовательно, несмотря на общие правомерные выводы УФАС о том, что закупка должна осуществляться в форме электронного аукциона, а не конкурса, оспариваемое решение УФАС в части указания и признания открытого акционерного общества «Завод Метеор» нарушившим пункт 11 Приложения № 1 Положения о  закупочной  деятельности открытого акционерного общества «Завод Метеор», подлежит признанию судом недействительным.
 
    Статья 15 Положения о закупочной деятельности устанавливает порядок по­дачи заявок на участие в конкурсе. В соответствии со статьей 15 Положения для уча­стия в конкурсе участник процедуры закупки подает заявку на участие в конкурсе всрок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. В соответствии со статьей 3 Положения заявка на участие в конкурсе должна содержать:
 
    1) сведения и документы об участнике процедуры закупки, подавшем такую за­явку:
 
    а) фирменное            наименование (наименование), сведения об организационно ­правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фами­лия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
 
    б) полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения на официальном сайте Корпорации извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за три месяца до дня раз­мещения на официальном сайте Корпорации извещения о проведении открытого кон­курса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимате­лей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных пред­принимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о госу­дарственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве инди­видуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за три месяца до дня размещения на официальном сайте Корпорации извещения о проведении открытого конкурса;
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки продукции;
 
    г) документы, подтверждающие квалификацию участника процедуры закупки, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квали­фикация участника закупки продукции;
 
    2) предложение о  функциональных характеристиках (потребительских свойст­вах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предло­жения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги.
 
    В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии докумен­тов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с за­конодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, ра­ботам, услугам;
 
    3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
 
    а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспе­чения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содер­жится указание на требование;
 
    б) документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованию, установленному в соответствии со статьей 7 настоящего Положения.
 
    На стадии вскрытия конвертов, закупочная комиссия производит проверку нали­чия всех необходимых документов в заявке претендента, перечень которых установлен конкурсной документацией, а также поверку на соответствие или несоответствие пред­ставленных документов установленному перечню. ОАО «Завод «Метеор» на стадии рассмотрения заявок приняло решение о несоответствии заявки ООО «Торгсервисст- рой» конкурсной документации, в то время как проверка заявок на соответствие кон­курсной документации проводится на предыдущей стадии - стадии вскрытия конвер­тов.
 
    Данное утверждение следует из пункта 4 статьи 16 Положения о закупочной дея­тельности, согласно которому наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника процедуры за­купки, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к по­данной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого откры­вается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных докумен­тов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заяв­ками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных до­кументов заявкам на участие в конкурсе.
 
    На стадии рассмотрения заявок на участие в закупке конкретно рассматриваются заявки по критериям, установленным в информационной карте конкурсной документа­ции, по результатам чего участникам присваиваются баллы. После расчета баллов и ус­танавливается соответствие или несоответствие заявки участников. Закупочной комис­сией расчет по баллам не произведен, заявки ООО «Торгсервисстрой» и ООО «СК- ВолгоСпецСтрой» не допущены безосновательно.
 
    УФАС пришел к правильному выводу о том, что заявка ООО «Торгсервисстрой» содержит документы, перечень которых установлен пунктом 27 Информационной карты конкурса и соответствует требованиям, установленным в ней. В связи с чем, оснований для отклонения данной заявки у ОАО «Завод «Метеор» в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации не имелось. Действия закупочной комиссии по отклонению заявки ООО «Торгсервисстрой» по основаниям, указанным в Приложении к Протоколу, являются неправомерными и не соответствуют п.1 ст.8 Положения о закупочной деятельности ОАО «Завод «Метеор» и п.5.3.8 конкурсной документации.
 
    Доводы ОАО «Завод «Метеор» о том, что в связи с проведением дополнительной эмиссии акций за счет средств федерального бюджета и уменьшения процента акций, принадлежащих Государственной корпорации «Ростехнологии» на заявителя  перестал распространяться Федеральный закон от 18.07.2011г.№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и требования Положения о  закупочной  деятельности открытого акционерного общества «Завод Метеор» (утв. решением Совета директоров от 12.05.2012г.), суд признает несостоятельными. Также суд признает необоснованными доводы заявителя о том, что УФАС отсутствовали правовые основания для проведения проверки по жалобе ООО «Торгсервисстрой».
 
    Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006. N135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассмат­ривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении тор­гов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­ных нужд.
 
    Суд исходит из того, что деятельность ОАО «Завод «Метеор» при проведении закупок регулируется Фе­деральным законом от 18 июля 2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), соответственно, за­купки, проводимые ОАО «Завод «Метеор» являются обязательными в силу закона.
 
    Так как ОАО «Завод «Метеор» проведен открытый конкурс и в силу того, что проводимая данным Обществом закупка регулируется Законом о закупках, то есть яв­ляется обязательной в силу закона, то соответственно антимонопольный орган был уполномочен на рассмотрение в указанном порядке жалобы ООО «Торгсервисстрой» на действия организатора торгов - ОАО «Завод «Метеор» и выдачи соответствующих решений и предписаний в соответствии со статьей 18.1 Фе­дерального закона от 26.07.2006. N1Э5-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    Частью 1, 2 ст. 2 Федерального закона №223-Ф3 от 18.07.2011 «О закупках то­варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что при за­купке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Фе­дерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным за­коном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о за­купке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказ­чика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и про­ведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, поря­док заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением за­купки положения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Положения о закупочной деятельности ОАО «Завод «Метеор», утвержденного Советом директоров ОАО «Завод «Метеор» от 12.05.2012, при осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Конституцией Российской Феде­рации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юри­дических лиц», Федеральным законом от 23 ноября 2007 года №270-ФЗ «О Государст­венной корпорации «Ростехнологии», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, приказами и иными распорядительными документами Корпорации и Заказчика, регулирующими отношения, связанные с проведением процедур закупок, а также настоящим Положением.
 
    Таким образом, Положением о закупках ОАО «Завод «Метеор» установ­лено, что при осуществлении закупочной деятельности данная организация руково­дствуется Законом о закупках. Факт того, что при проведении закупок ОАО «Завод «Метеор» подпадает под сферу действия Закона о закупках также подтверждается тем, что Положение о закупках ОАО «Завод «Метеор» размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, который является официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом №223-Ф3 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди­ческих лиц».
 
    Кроме того, при рассмотрении дела №13-01-18.1-03/187 в УФАС, ОАО «Завод «Метеор» не ставился вопрос о том, что на него не распространяется требования Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обществом не отрицалось регулирование его закупоч­ной деятельности данным Законом.
 
    До настоящего времениПоложение о закупках ОАО «Завод «Метеор» является действующим правовым актом, не отменено и недействительным в судебном порядке не признано.
 
    Между тем, при выдаче ОАО «Завод «Метеор» предписания об аннулировании размещения заказа и обязании заказчика принять меры к расторжению договора подряда Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не учтено следующее.
 
    Судом установлено, что 22.04.2013г. между ОАО «Завод «Метеор» и                               ООО «СтройСервисПлюс» (подрядчик) заключен договор подряда № 03-13/2013 на выполнение работ «Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО «Завод «Метеор».  На момент принятия оспариваемого решения УФАС работы по договору были начаты и в настоящее время работы полностью завершены, государственный контракт исполнен, что подтверждается представленными в материалы дела дополнительными документами (актом КС-2 от 30.06.2013г., справкой о стоимости работ и затрат от 30.06.2013г., т.4.л.д.3-14).
 
    Аннулирование торгов осуществляется в административном порядке и является эффективным средством пресечения нарушений законодательства о размещении заказов лишь до заключения контракта. В том случае, если государственный контракт уже заключен, то должны быть применены меры гражданско-правового воздействия.
 
    Таким образом, внесенное в ОАО «Завод «Метеор» предписание в части  аннулирования размещения заказа и обязания заказчика расторгнуть договор подряда, заключенный по результатам проведенного конкурса,  подлежит признанию судом недействительным, как неисполнимое.
 
    В то же время, судом не установлено оснований для признания незаконным оспариваемого решения УФАС в части пункта 3, в котором содержится решение о выдаче заказчику предписания об аннулировании открытого конкурса и расторжении договора, заключенного по результатам размещения заказа, поскольку решение в указанной части непосредственным образом не нарушает права заявителя и относится к организационным (внутренним) действиям антимонопольного органа по выдаче (либо не выдаче) в последующем предписания. Само решение (в части пункта 3) не обязывает заявителя аннулировать размещение заказа, либо расторгнуть договор.
 
    В связи с частичным удовлетворением требований заявителя, в силу ст.110 АПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу ОАО «Завод «Метеор» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования открытого акционерного общества «Завод «Метеор» (ОГРН 1023402012050, ИНН 3435000717) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) удовлетворить в части.
 
    Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 13-01-18.1-03/187 от 13.05.2013г. в части признания открытого акционерного общества «Завод «Метеор» нарушившим пункт 11 Приложения № 1 Положения о  закупочной  деятельности открытого акционерного общества «Завод «Метеор».
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 13-01-18.1-03/187  от 13.05.2013г.
 
    В остальной части требований открытого акционерного общества «Завод «Метеор» отказать.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества «Завод «Метеор»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                       И.В. Кулик