Решение от 10 сентября 2013 года №А12-15120/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                       Дело № А12-15120/2013
 
    «10»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 сентября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области – Шакуров Д.Д., государственный инспектор, доверенность от  28.12.2013 № 19;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по   заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445005859,  ОГРН 1023403851261) о привлечении  индивидуального предпринимателя  Смирнова Андрея Александровича 11.07.1968 года рождения (ИНН 343600412630, ОГРН 304345323100196)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Александровича 11.07.1968 года рождения (ИНН 343600412630, ОГРН 304345323100196) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от  27 июня 2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    В материалах дела отсутствует информация о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Александровича о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В связи с чем, определением Арбитражного суда от 20 августа 2013 заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя  Смирнова Андрея Александровича к административной ответственности  принято к производству по общим  правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  назначено судебное заседание.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 13.06.2013 государственным инспектором  Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области на основании распоряжения  от 17.05.2013  № 652 проведена плановая  выездная проверка индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Александровича,  осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 34 № 001064257,  выданного  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области, в ходе которой выявлено,  не организовано планирование рабочего времени, графики работы водителя на линии отсутствуют, нет информации о времени начала и окончания работы на маршруте, продолжительности ежедневной работы (смены), время перерыва для отдыха и питания,  чем нарушены требования  приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 № 6094); ответственный за организацию безопасности дорожного движения не прошел аттестацию в порядке, предусмотренном Положением,  утвержденным совместным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (ред. от 11.05.2000) «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.04.1994 № 548); Смирновым А.А. не обеспечено прохождение послерейсового медицинского осмотра перед выездом на линию (на маршрут), чем нарушены требования статьей 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения»; Смирновым А.А. не обеспечено хранение путевых листов на контроль представлены путевые листы за 2012. С января 2013 путевые листы не хранятся, для контроля представлен путевой лист за 11.06.2013, хотя судя по записям в журнале регистрации выдачи путевых листов - путевые листы выдавались регулярно,  что является нарушением  приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 08.10.2008 № 12414); использование лицензиатом транспортного средства ГАЗ 322132 государственный номер АК 131 34 RUS, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, (документ подтверждающий оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS отсутствует, чем нарушен подпункт «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (ред. от 02.04.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
 
    По результатам проверки инспектором составлен акт проверки от 13.06.2013           № 46, где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    На основании акта проверки с участием предпринимателя составлен протокол  по делу об административном правонарушении от 13.06.2013 № 11140.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях заявитель направил в Арбитражный суд Волгоградской  области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Александровича к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Смирнов Андрей Александрович является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 34 № 001064257.
 
    Индивидуальный предприниматель Смирнов Андрей Александрович имеет лицензию № АСС-34-036189  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Из статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствие с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 № 6094) установлено,  что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны соблюдать установленные режимы труда и отдыха водителей. Основными требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности также является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Из материалов дела следует, данные нормы индивидуальным предпринимателем Смирновым А.А.  не соблюдаются.
 
    Частью 4 статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения»  установлено,  что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Согласно приказу Министерства транспорта  Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (ред. от 11.05.2000) утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 18.04.1994 № 548).
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено,  что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения  с участием принадлежащих им транспортных средств, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено,  что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Данные требования индивидуальным предпринимателем Смирновым А.А. не соблюдаются.
 
    Пунктом  18   Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»  установлено, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Статьей 6 пункта 1  Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует,  индивидуальным предпринимателем                   Смирновым А.А. путевая документация ведется с нарушениями.
 
    Подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (ред. от 02.04.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,  эксплуатируемое предпринимателем автотранспортное средство данным техническим средством не оснащено.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверочных мероприятий выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных нормативных положений, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Смирнова Андрея Александровича признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем                 Смрновым А.А., подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.06.2013  № 11140, лицензией № АСС-34-036189,   актом проверки от 13.06.2013           № 46.
 
    Вина предпринимателя Смирнова Андрея Александровича заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.
 
    В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Александровича к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя  административный штраф в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального  предпринимателя  Смирнова Андрея Александровича 11.07.1968 года рождения, уроженца  Республики Чувашия, город Новочебоксарск,  ИНН 343600412630, ОГРН 304345323100196,   место жительства: 403870, Волгоградская область, город Камышин, улица Спортивная, дом 66А, квартира 48, местожительства по  регистрации:  403892, Волгоградская область, город Камышин, улица Спортивная, дом 4, квартира 120,  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 3445005859  КПП 344501001
 
    ОГРН 1043400495500
 
    Код ОКАТО 18415000000
 
    Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград
 
    БИК: 041806001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003
 
    Код бюджетной классификации - 10611690040046000140
 
    Наименование  платежа: административный штраф в УГАДН по Волгоградской области
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                     Е.В. Пономарева