Решение от 06 сентября 2013 года №А12-15113/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                       Дело № А12-15113/2013
 
    «06»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  06 сентября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области – Шакуров Д.Д., государственный инспектор, доверенность от 28.12.2012 № 19;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по   заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445005859,  ОГРН 1023403851261) о привлечении  индивидуального предпринимателя  Тараскина Романа Сергеевича 03.07.1980 года рождения (ИНН 343502099680, ОГРН 310343527200103) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича 03.07.1980 года рождения (ИНН 343502099680, ОГРН 310343527200103) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от  26 июня 2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    В материалах дела отсутствует информация о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В связи с чем, определением Арбитражного суда от 20 августа 2013 заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя  Тараскина Романа Сергеевича к административной ответственности  принято к производству по общим  правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  назначено судебное заседание.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, согласно информации, полученной в ходе проведения рейдовых мероприятий 18.06.2013 государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича, осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 34 № 000746450,  выданного инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области,  выявлено, что индивидуальным предпринимателем Тараскиным Романом Сергеевичем допущены нарушения транспортного законодательства: автотранспортное средство ГАЗ-322132 государственный номер С 867ВС 34  RUS не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/ГЛОНАСС GPS, чем нарушен подпункт «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (ред. от 02.04.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; не представлены документы, подтверждающие своевременное освидетельствование газобаллонного оборудования автотранспортное средство ГАЗ-322132 государственный номер С 867ВС 34  RUS,  что является нарушением пункта 4.6.5 «ГОСТ Р 51709-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (утв. Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 № 47-ст) (ред. от 26.08.2005); не представлено удостоверение на право управления газобаллонным автомобилем водителя Топилина А.А.,  чем нарушены требования пункта 17.2 «Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации» (утв. Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 № 70-П) (ред. от 22.03.1994); в нарушение пункта  4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995                 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» не проведен предрейсовый медицинский осмотр водителя Топилина А.А.; выявлены нарушения оформления путевой документации: в путевом листе от 23.05.2013 №23, не указан номер телефона индивидуального предпринимателя, отсутствует отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра, не указано фактическое время выезда с места постоянной стоянки, не указаны показания одометра при выезде с места постоянной стоянки, что является нарушением пунктов 5, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции  Российской Федерации 08.10.2008 № 12414).
 
    По результатам административного расследования  инспектором, с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2013  № 012266, где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях заявитель направил в Арбитражный суд Волгоградской  области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Тараскин Роман Сергеевич является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 34 № 000746450 от 09.06.2005.
 
    Индивидуальный предприниматель Тараскин Роман Сергеевич имеет лицензию    № АСС-34-037311  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                    «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Из статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствие с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (ред. от 02.04.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,  эксплуатируемое предпринимателем автотранспортное средство данным техническим средством не оснащено.
 
    Согласно пункта 4.6.5 «ГОСТ Р 51709-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»  газовая система питания газобаллонных АТС должна быть герметична. Не допускается использование на газобаллонных АТС баллонов с истекшим сроком периодического их освидетельствования.
 
    Пунктом 17.2 «Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации» установлено, что к эксплуатации газобаллонных автомобилей допускаются лица, прошедшие специальное обучение, сдавшие соответствующий экзамен и имеющие удостоверение на право управления газобаллонным автомобилем.
 
    Судом установлено,  материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем  данные правила не соблюдаются.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения  с участием принадлежащих им транспортных средств, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Данные требования индивидуальным предпринимателем Тараскиным Р.С. не соблюдаются.
 
    В соответствии с пунктами 5, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефон; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Из материалов дела следует ИП Тараскиным Р.С. путевая документация ведется с нарушениями.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверочных мероприятий выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных нормативных положений, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича  признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем         Тараскиным Р.С., подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.06.2013 № 012266, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.05.2013 № 524, определением по делу об административном правонарушении от 18.06.2013 № 557,  лицензией № АСС-34-037311.
 
    Вина предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича  заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1     «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  в пункте 21 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В особенной части Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суд при квалификации объективной стороны состава правонарушения исходит из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Принимая во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Суд считает, что защита прав потребителей является приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Отсутствие документов, подтверждающих своевременное освидетельствование газобаллонного оборудования автотранспортного средства,  а также  не проведение медицинских осмотров, направлен на обеспечение безопасности оказываемых гражданам услуг по перевозке, а следовательно, на защиту прав потребителей.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за такое правонарушение составляет один год и на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции не истек.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.
 
    В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Тараскина Романа Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя  административный штраф в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь  индивидуального  предпринимателя  Тараскина Романа Сергеевича 03.07.1980 года рождения, уроженца города Волжского Волгоградской области,  место  жительства: 404130, Волгоградская область, город Волжский, улица 19 Партсъезда, дом 44, квартира 16, ИНН 343502099680, ОГРН 310343527200103, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 3445005859  КПП 344501001
 
    ОГРН 1043400495500
 
    Код ОКАТО 18415000000
 
    Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград
 
    БИК: 041806001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003
 
    Код бюджетной классификации - 10611690040046000140
 
    Наименование  платежа: административный штраф в УГАДН по Волгоградской области
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                     Е.В. Пономарева