Решение от 23 сентября 2013 года №А12-14891/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                                      
 
 
    ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005                                    
 
    http://volgograd.arbitr.ru e-mil: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442)23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
 
    ___________________________________________________________________________          
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         
 
    «23» сентября 2013 года                                                                     Дело № А12- 14891/2013                                              
 
    Резолютивная часть решения  оглашена 23.09.2013  г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23.09.2013 г.
 
    Арбитражный суд  Волгоградской области
 
    в составе председательствующего  судьи   Романова С.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюадминистрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к Управлению государственного пожарного надзора Волгоградской области по Среднеахтубинскому району  об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Филиппова Г.В., доверенность от 01.01.2013 г.
 
    от ответчика – Шестаков О.А., служебное удостоверение
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
 
 
 
    Администрация Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель)обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением с  требованием  об  отмене  постановления  Управлению государственного пожарного надзора Волгоградской области по Среднеахтубинскому району  об оспаривании постановления                                  
 
 
    № 038-118/2013/4 от 10.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности по статье ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400  000 руб. 
 
    В  обоснование  своих  требований  заявитель  указал  на несоответствие выводов, изложенных в оспариваемом постановлении фактическим обстоятельствам дела, а также малозначительностью вменяемого нарушения.
 
    Представитель Управления государственного пожарного надзора Волгоградской области по Среднеахтубинскому району  отдела просит отказать в удовлетворении заявленных  требований   в  связи  с  необоснованностью доводов,  изложенных  в  жалобе.
 
    Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области представителя в судебное заседание не направило, о дате и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
 
    Изучив  представленные доказательства, заслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как  следует из материалов  дела,  по итогам проведенной в период с 29.04.2013 г. по 22.05.2013 г. проверки соблюдения требований противопожарной безопасности, Управление государственного пожарного надзора Волгоградской области по Среднеахтубинскому району вынесло постановление № 038-118/2013/4 от 10.06.2013 г. о привлечении администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской областик административной ответственности за совершение  правонарушения,  предусмотренного  ч.  2  ст. 20.4 КоАП РФ   в   виде штрафа в сумме  400 000 руб.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку материалам дела и заявленным требования, суд руководствовался следующим.
 
    Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса,  совершенных в условиях особого противопожарного режима
 
 
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ                        «О пожарной безопасности»  (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса ответственность по указанной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона №  69-ФЗ  под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей,  порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.
 
    Согласно ст. 30 Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ч. 1 ст. 38 Закона).
 
    Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Волгоградской области № 73-ОД «Устав (Основной закон) Волгоградской области» действие нормативных правовых актов Волгоградской области обязательно для исполнения всеми субъектами на территории Волгоградской области.
 
    Пунктом 4  статьи 39 названного Закона предусмотрено, что глава администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
 
    Нормативные правовые акты главы администрации области вступают в силу с момента их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Нормативные правовые акты главы администрации области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
 
 
    В рассматриваемом случае, согласно имеющихся в распоряжении суда сведений, особый противопожарный режим установлен в регионе на основании  Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от  29.047.2013 г. № 388, от 15.05.2013 г.        № 427,    опубликованных в газете «Волгоградская правда от 30.04.2013 г. № 77, от 16.05.20-13 г. № 85, являющейся официальным печатным органом Администрации Волгоградской области.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлены нарушения  администрацией п. п. 16, 17, 19, 80 57, 60, 89, 91, 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст. ст. 6, 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г.                       № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что и послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.
 
    Фак совершения нарушения подтвержден материалами административного дела и не оспаривается заявителем жалобы.
 
    В связи с этим, вывод административного органа о совершении администрацией вменяемого нарушения является правомерным.
 
    Вместе с тем судом учтено следующее.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10                             «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Согласно п. 18 названного постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или
 
 
    бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, на что указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от                   24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству, и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд считает возможным применить в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и  квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить общество от ответственности.
 
    В рассматриваемом случае, составлением протоколов об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ и  применение меры административного наказания в виде штрафа в размере                                   400 000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности, что с учетом количества вынесенных постановлений может повлечь негативные последствия в виде прекращения его деятельности.
 
    Кроме того, в судебном заседании инспектор Управления указал на то, что выявленные ранее нарушения устранены, в связи с чем,  просит применить положения                            ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Указанное ходатайство отражено в протоколе судебногозаседания.
 
 
 
 
 
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:         
 
 
    Постановление Управления государственного пожарного надзора Волгоградской области по Среднеахтубинскому району № 038-118/2013/4 от 10.06.2013 г. о привлечении администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400  000 руб.,  отменить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Объявить администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    С.П. Романов