Решение от 19 сентября 2013 года №А12-14884/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                            
                           Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-14884/2013
 
    «19»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью  Компания «СПТ» (ОГРН 1023404238263, ИНН 3446007827)
 
    к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области
 
    третьи лица: администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре  Волгограда
 
    о признании незаконным отказа
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя  –  Коваленко В.В., представитель по доверенности от 20.08.2013 № 8;
 
    от министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Реброва Л.Ю., представитель по доверенности от 08.02.2013 № 172;
 
    от администрации Волгограда – Цымлова А.В., представитель по доверенности от 17.05.2012 № 05-ИД/97;
 
    от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – Яковлева С.С., представитель по доверенности от  09.09.2013 № Д 08/13
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «СПТ» (далее – ООО «Компания СПТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленного письмом от 29.03.2013 № 21-04/9493,  в продлении срока действия постановления главы Волгограда от 25.06.2010 № 1534 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди застройки) по ул. Авиаторской в Советском районе г. Волгограда»; об обязании министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области продлить срок действия постановления главы Волгограда от 25.06.2010 № 1534 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди застройки) по ул. Авиаторской в Советском районе г. Волгограда» до 31.12.2015.
 
    Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре  Волгограда полагаются на усмотрение суда.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных документов усматривается, что главой Волгограда принято постановление от 25.06.2010 № 1534 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди) по ул. Авиаторской в Советском районе» (далее – постановление от 25.06.2010 № 1534). Постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 14.01.2008 № А12-17393/2007, на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 24.10.2008 в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    Указанным постановлением Обществу согласовано место размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди) на земельном участке (учетный № 6-22-346) площадью 20 793 кв.м, расположенном по ул. Авиаторской     (северо – восточная часть микрорайона 201) в квартале 06_11_110 в Советском районе; утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 02.04.2009 № АВ-09-15.
 
    В постановлении от 25.06.2010 № 1534 Обществу разъяснено, что не разрешается размещение объекта без правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство (подпункт 3.1 пункта 3); необходимо осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в границах территории, по сносу домовладений, расположенных в границах территории; кроме того, необходимо обеспечить в установленном порядке установление границ земельного участка на местности, его государственный кадастровый учет при отсутствии прав третьих лиц на указанный земельный участок (пункт 3.2 пункта 3).
 
    До сведения ООО «Компания «СПТ» доведено, что решение о предоставлении земельного участка для строительства может быть принято после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории. Постановление действует в течение трех лет и утрачивает силу при невыполнении условий подпункта 3.2 пункта 3.
 
    Во исполнение ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» Правительством Волгоградской области принято постановление от 17.04.2012 № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» (далее – Постановление от 17.04.2012 № 28-п).
 
    Пунктом 1 Постановления от 17.04.2012 № 28-п установлено, что органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
 
    ООО «Компания «СПТ» обратилась  с заявлениями от 25.03.2013, от 04.03.2013 о продлении срока действия постановления от 25.06.2010 № 1534 до 31.12.2015 для завершения застройки северо – восточной части микрорайона 201 Советского района г. Волгограда.
 
    Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 29.03.2013 № 21-04/9493 отказало  в продлении срока действия постановления от 25.06.2010 № 1534.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если, по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и не предусматривает последствий истечения срока, установленного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ.
 
    Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный орган принимать решение о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Суд считает, что  доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности отсутствуют.
 
    Так, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в период действия постановления от 25.06.2010 № 1534 Обществом предпринимались    какие–либо меры по реализации подпункта 3.2 пункта 3 названного постановления (мероприятия по отселению граждан, проживающих в границах территории, по сносу домовладений, расположенных в границах территории; установление границ земельного участка на местности, его государственный кадастровый учет при отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок). Отсутствуют доказательства того, что в установленный трехлетний срок Обществом была начата реализация постановления от 25.06.2010 № 1534.
 
    Доводы заявителя о невозможности осуществления требований, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 постановления от 25.06.2010 № 1534, отклоняются судом как необоснованные. В указанной части постановление от 25.06.2010 № 1534 Обществом не оспаривалось и не признано недействительным в установленном законом порядке. Документы, представленные Обществом, свидетельствуют о действиях по отселению граждан до принятия постановления от 25.06.2010 № 1534; действия по отселению не связаны с предварительным согласованием места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди) на земельном участке (учетный № 6-22-346) площадью 20 793 кв.м, расположенном по ул. Авиаторской (северо – восточная часть микрорайона 201) в квартале 06_11_110 в Советском районе.
 
    Тяжелое финансовое положение Общества в рассматриваемом случае не может быть признано обстоятельством, подтверждающим наличие уважительной причины, по которой в установленный трехлетний срок не были исполнены условия, указанные в подпункте 3.2 пункта 3 постановления от 25.06.2010 № 1534.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что отказ министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в продлении  срока действия постановления от 25.06.2010 № 1534, оформленный письмом от 29.03.2013 № 21-04/9493, соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Компания «СПТ» о признании незаконным отказа министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленного письмом от 29.03.2013 № 21-04/9493,  в продлении срока действия постановления главы Волгограда от 25.06.2010 № 1534 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди застройки) по ул. Авиаторской в Советском районе г. Волгограда»; об обязании министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области продлить срок действия постановления главы Волгограда от 25.06.2010 № 1534 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажной жилой застройки (строительство пятой очереди застройки) по ул. Авиаторской в Советском районе г. Волгограда» до 31.12.2015.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.