Решение от 10 сентября 2013 года №А12-14815/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-14815/2013
 
    «10» сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 сентября    2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Антонова С.Г., ведущий специалист, доверенность от 19.12.2012 № 210-Д;
 
    от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области – Сериков П.А., государственный инспектор дорожного надзора, доверенность от 14.01.2013 № 41/188;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011,  ОГРН 1023402008706) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области об оспаривании постановления по делу  об  административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц: Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,  старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому капитана полиции Войнова Дмитрия Геннадьевича;
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области от 28.05.2013 № 34 АА 177990 о привлечении  к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 
 
    Определением арбитражного суда от 24.06.2013  заявление принято к производству с рассмотрением в порядке  упрощенного производства.
 
    Определением арбитражного суда 19.08.2013  суд перешел к рассмотрению дела  по общим  правилам административного производства.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал на то, что администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, отсутствует вина заявителя.
 
    Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  усматривает основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, 13 мая 2013 года в 12 часов 15 минут при осуществлении повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично- дорожной сети выявлено, что на проезжей части дороги Первый Базовый проезд города Волжского  в дорожном покрытии дороги имеются выбоины размером: 1.  1,2x0,9x0,07м, 2. 2,3x1,1x0,04м, 3. 0,9x0,8x0,05м, 4. 1,4x1,1x0,08м, 5. 3,3x1,7x0,11м, 6. 1,1x0,7x0,08м. 7. 1,5x1,2x0,1м. 8. 3,1x1,1x0,04м, 9. 0,7x0,5x0,05м. 10. 0,9x0,7x0,04м, что не отвечает требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Результаты осмотра оформлены актом   выявленных недостатков  в содержании дорог, дорожных сооружения и технических средств  организации дорожного движения от 13.05.2013.
 
    Старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому капитана полиции Войновым Д.Г. 24.05.2013  в отсутствие  представителя  администрации  составлен протокол  осмотра  принадлежащих  юридическому лицу  помещений, территорий и находящихся  там вещей  и документов. В ходе осмотра производилась фотосъемка, замеры производились рулеткой.
 
    В связи с выявленными нарушениями 24.05.2013 старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому капитана полиции Войновым Д.Г. в отношении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области  без участия законного представителя  составлен протокол об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении администрации рассмотрено 28.05.2013, по результатам которого административным органом принято постановление № 34 АА 177990 о привлечении администрации к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя при наличии надлежащего уведомления.
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и полагая, что указанное постановление затрагивает права администрации в сфере экономической деятельности,  администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области   обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии со статьей  12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения по статье 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог.
 
    В качестве основания привлечения администрации к административной ответственности, административный орган  руководствовалось положениями пунктов  3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», нормами Федерального закона от 10.12.1995 № 196  «О безопасности дорожного движения», Федерального закона  от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно статье  3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 14 указанного Федерального закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со статьей 13.1. Закона обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (статья 15 Федерального закона  от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с организационно-правовой формой администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и соответственно не является хозяйствующим субъектом, который непосредственно выполняет конкретные виды работ по содержанию дорог. Следовательно, действия администрации и конкретного хозяйствующего субъекта, непосредственно выполняющего работы по содержанию дорог, которые могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, различны по своему составу и объему.
 
    Администрация в силу своих властно-организационных полномочий обязана установить орган (структурное подразделение), которому должны быть переданы полномочия по содержанию дорог, и определить круг полномочий такого органа, контролировать деятельность такого органа, обеспечивать надлежащее и своевременное финансирование работ по содержанию дорог, разрабатывать и утверждать мероприятия как текущие, так и долгосрочные, направленные на надлежащее содержание дорог и т.д.
 
    При этом необходимо исходить из вопросов местного значения, отнесенных к городскому округу – город Волжский Волгоградской области и непосредственно к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
    Так, согласно статье 6 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы от 27.05.2005 № 137/1, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом  5.6 статьи 33 Устава администрация города Волжского обладает полномочиями, в том числе по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Судом установлено, что постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 21.03.2012 № 342-ГО утвержден устав муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области в новой редакции, в соответствии с которым установлено, что основными целями деятельности учреждения являются, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области
 
    В соответствии с частью 2 устава учреждение осуществляет, в том числе деятельность по производству общестроительных работ по строительству автомобильных дорог:  содержание остановочных пунктов пассажирского транспорта городского округа - город Волжский (покраска, ремонт остановочных пунктов);  установка урн;  содержание и ремонт турникетного ограждения;  ремонт бортовых камней;  установка новых, ремонт и замена дорожных знаков; ремонт и замена навесов для ожидания пассажиров общественного транспорта; прочие работы по заданию главного распорядителя бюджетных средств (отсыпка разворотных площадок, ликвидация несанкционированных съездов, подготовка к праздничным мероприятиям: установка столба на Масленицу и пр.);  текущий ремонт элементов дорог (бортовых камней, ливневой канализации, остановочных павильонов); текущий ремонт асфальтобетонного покрытия литым асфальтобетоном (производство и укладка литого асфальта с помощью термоса-миксера ОРД-1025.1);  текущий ремонт асфальтобетонного покрытия горячим асфальтобетоном;  заливка трещин в асфальтобетонном покрытии битумно-полимерной мастикой;  нанесение разметки проезжей части автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктами  1.3, 1.4, 1.6  устава учредителем учреждения является администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области, учреждение находится в ведомственном подчинении управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, от своего имени приобретает и осуществляет имущественное и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
 
    Учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением учредителем, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества. Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя (пункт 1.7 устава учреждения).
 
    Постановлением главы городского округа – город Волжский от 13.01.2012 № 11-ГО утверждено положение об управлении транспорта и дорожных коммуникации администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее -Положение), в соответствии с которым управление транспорта и дорожных коммуникации администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области является структурным подразделением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
    Согласно части 3 Положения управление является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, реконструкции, проведение капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление является муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта, за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление разрабатывает концепции и долгосрочные программы развития и финансирования мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности дорожного движения, на объектах имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление готовит и представляет первому заместителю главы администрации городского округа - город Волжский на согласование в установленном порядке планы работ, смет и финансирования на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа.
 
    В силу положений статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области как орган местного самоуправления, предприняла меры по созданию и организации функционирования  отраслевого подразделения, отвечающего за осуществление дорожной деятельности.
 
    Привлекая к административной ответственности администрацию по статье  12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении администрацией бездействия, образующего состав вмененного правонарушения.
 
    Согласно пункту  2 части  1 статьи  24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов (объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон) исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации города Волжского  в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания  незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы заинтересованного лица  суд находит несостоятельными, поскольку субъектом ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является исключительно орган местного самоуправления, в чьем ведении находятся все управленческие вопросы местного значения.
 
    Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что несмотря на наличие у органов публичной власти статуса юридического лица, они, в первую очередь, исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта.
 
    Привлечение органа публичной власти к административной ответственности в качестве юридического лица возможно только в случае, когда он нарушает соответствующие правила и нормы именно как юридическое лицо в процессе своей внутренней финансово-хозяйственной деятельности.
 
    В рассматриваемом случае орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности, создав и наделив соответствующими полномочиями управление транспорта и дорожных коммуникации администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
    Арбитражный суд считает, что административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности по статье  12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить  постановление отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области от 28.05.2013 № 34 АА 177990 о привлечении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011,  ОГРН 1023402008706) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева