Дата принятия: 10 октября 2013г.
Номер документа: А12-14700/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442)23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-14700/2013
«10» октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» - Целихов И.А., представитель по доверенности от 22.11.2012;
от администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области - Абрамов А.Г., представитель по доверенности от 11.01.2013 № 1;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» (ИНН 3445117270, ОГРН 1113460003315) к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3417002951, ОГРН 1023405766845), обществу с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро», индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузову Виктору Ивановичу о признании незаконным отказа в допуске на участие в аукционе, признании торгов недействительными;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро», индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузову Виктору Ивановичу, в котором просит
- признать незаконным отказ в допуске на участие в аукционе по следующим лотам: лот № 1 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:308 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1145000 квадратных метров (поле №1), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 2 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:309 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1544722 квадратных метров (поле №35), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 3 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:165 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1000000 квадратных метров (поле №22), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Солонского сельского поселения; лот № 4 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:111 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 370000 квадратных метров (поле №23), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 5 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:306 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1649000 квадратных метров (на полях №24 и № 80), расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 6 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:233 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3773000 квадратных метров (поле №2), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от п. Отделение № 1;
- признать недействительными торги от 25.03.2013, проведенные по извещению № 140213/0220140/01, по следующим лотам: лот № 1 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:308 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1145000 квадратных метров (поле №1), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 2 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:309 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1544722 квадратных метров (поле №35), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 3 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:165 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1000000 квадратных метров (поле №22), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Солонского сельского поселения; лот № 4 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:111 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 370000 квадратных метров (поле №23), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; Лот № 5 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:306 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1649000 квадратных метров (на полях №24 и № 80), расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 6 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:233 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3773000 квадратных метров (поле №2), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от п. Отделение № 1.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по доводам заявления и дополнения к заявлению.
Представитель администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в представленных письменном отзыве и дополнении к отзыву.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзыве на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято постановление от 06.02.2013 № 81 о поведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которым установлено, что торги проводятся в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложения о размере арендной платы.
Протоколом комиссии об организации проведения аукциона от 06.02.2013 установлено, что проведение торгов осуществляется в форме аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложения о размере годовой арендной платы, установлен задаток для участия в торгах в размере 40 процентов от начального размера арендной платы, определен начальный размер годовой арендной платы за земельные участки: лот №1 - земельный участок (поле №1) площадью 1145000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:308 - 115 416 рублей, лот № 2 - земельный участок (поле №35) площадью 1544722 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:309 - 155 736 рублей, лот №3 - земельный участок (поле №22) площадью 1000000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:165 - 100 800 рублей, лот № 4 - земельный участок (поле №23) площадью 370000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:130006:111 - 37 296 рублей, лот № 5- земельный участок (на полях №24 и № 80) площадью 1649000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:306 - 166 219 рублей, лот № 6 - земельный участок (поле №2) площадью 3773000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:130006:233 - 380 318 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков опубликовано на официальном сайте администрации Нехаевского муниципального района и в газете «Нехаевские вести» № 18 (11763) от 14.02.2013.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.03.2013 № 2 подано заявок от трех претендентов - общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро», общества с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро», индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузова Виктора Ивановича, при этом комиссией приняты решения об отказе в допуске к участию в аукционе обществу с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» по всем шести лотам.
Основанием отказа в допуске указано на отсутствие полномочий лица, подавшего заявку, и на отсутствие решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки в соответствии с учредительными документами по лотам № 1, 2, 3, 5, 6 и на отсутствие полномочий лица, подавшего заявку, - по лоту № 4.
Согласно протоколу открытого аукциона от 25.03.2013 № 3 победителями аукциона признаны общество с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро» (по лотам № 1, 3, 6), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузов Виктор Иванович (по лотам № 2, 4, 5), с которыми администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключены договоры аренды земельного участка, предоставляемого для ведения сельскохозяйственного производства.
Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро», считая отказ в допуске на участие в аукционе по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6 незаконным, а проведенные торги по указанным лотам недействительными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.
На основании пункта 4 статьи 477 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Организация и порядок проведения торгов определены положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.
В силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
Под грубым нарушением правил торгов следует понимать необоснованное исключение из числа участников аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также нарушения порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя (пункт 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32).
На основании пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.
В силу подпункта «ж» пункта 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно содержать сведения о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адресе места приема, дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Согласно пункту 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.
Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).
В соответствии с пунктом 13 Правил для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.
В случае, если поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанные в извещении о проведении торгов, не подтверждено, претендент в силу подпункта «г» пункта 15 Правил не допускается к участию в торгах.
На основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредставления определенных пунктом 12 указанной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.
В силу подпунктов «б» и «в» пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, претендент не допускается к участию в торгах в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий.
Аналогичные положения и основания отказа в допуске к участию в аукционе предусмотрены в информационном сообщении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначении.
Как следует из материалов дела, заявки на участие в аукционе поданы директором филиала открытого акционерного общества «Дон-Агро» Целиковым В.И. по доверенности от генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» Татаринова В.И., не предусматривающей соответствующих полномочий, а именно согласно представленной доверенности Целиков В.И. имеет следующие полномочия представлять интересы общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» в государственных органах Российской Федерации в связи с регистрацией, перерегистрацией филиала, осуществлять руководство филиалом, в том числе заключать любые сделки и подписывать от имени общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» любые договоры и иные документы, связанные с деятельностью филиала, принимать и увольнять работников филиала, представлять интересы общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» перед государственными, общественными и коммерческими организациями в Российской Федерации и иностранными организациями в связи с деятельностью филиала, вести от имени и в интересах общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» любые гражданские дела.
Таким образом, специальные полномочия по подаче заявок на участие в аукционе в доверенности от 09.01.2013 года № 1 не предусмотрены.
Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» в составе заявок на участие в торгах представило организатору торгов устав общества, свидетельство о государственной регистрации, решение о создании юридического лица, решение о назначении генерального директора, свидетельство о постановке на налоговый учет, а также платежные поручения, подтверждающие внесение задатков на счет организатора торгов.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлены критерии отнесения сделки к крупной, а также приведены примеры сделок, которые могут признаваться таковыми при соответствии этим критериям.
Крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.
Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества (пункт 3 статьи 46 Федерального закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» решение участника об одобрении крупной сделки не предоставило в составе пакета документов к заявке.
В соответствии пунктом 6.3 устава общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе, одобрение сделок общества (в том числе в рамках обычной хозяйственной деятельности общества), связанных с принятием обществом на себя имущественных обязательств на сумму в сто раз превышающую величину уставного капитала общества.
Согласно пункту 3.1 устава общества размер уставного капитала общества составляет 10 000 рублей.
При этом как в совокупности, так и по отдельности стоимость аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право заключить договоры аренды которых могло бы возникнуть у заявителя, составляет более 1 000 000 рублей.
В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.1998 № 9 сделки по аренде отнесены к сделкам, связанным с приобретением имущества. Соответственно, арендодатель приобретает, а арендатор отчуждает имущество в виде денежных средств.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае величину уставного капитала следует сопоставлять с общей суммой арендной платы за весь срок действия договора аренды.
Как следует из материалов дела, срок аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, выставленных на торги, составляет 15 лет.
Таким образом, суммы сделок по лотам № 1, 2, 3, 5, 6 превышают 1 000 000 рублей.
Действительно, особенностью заключения сделки на торгах в форме аукциона является невозможность установления цены, по которой будет заключена сделка, до завершения торгов.
Между тем цена, по которой будет заключена сделка, имеет существенное значение не только для арендатора, но и для его участников (в данном случае – единственного участника), к компетенции которых (путем принятия решения единственным участником) законодатель отнес вопрос о заключении обществом крупных сделок.
Обществом не представлено доказательств того, что единственный учредитель принял решение принять участие в аукционе и дал согласие на совершение сделки, а также на участие общества в аукционе на повышение цены.
Учитывая, что заключение сделки на условиях аукциона является существенным для истца и для его участника, исполнение сделки может повлечь недостаточность денежных средств для выполнения обществом его уставных задач, чем затрагиваются интересы не только общества, но и организатора торгов.
При таких обстоятельствах отклоняются доводы заявителя об отсутствии необходимости предоставления решения общего собрания об одобрении сделки, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Таким образом, заявки общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» не содержали необходимых документов, предусмотренных указанными выше нормативными документами и информационным сообщением, в связи с чем при рассмотрении заявок общества аукционная комиссия не располагала достоверными сведениями о нем как об участнике аукциона, поэтому не имелось правовых и фактических оснований для его допуска к участию в аукционе.
В связи с отсутствием оснований для признания незаконным отказа в допуске на участие в аукционе, не подлежит удовлетворению требование о признании недействительными торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Из материалов дела усматривается, что заявитель не участвовал в торгах, не был допущен к аукциону на стадии признания претендентов его участниками (оценки заявок), поскольку предложение последнего отклонено по основанию несоответствия предоставленной документации требованиям, установленным информационным сообщением.
Восстановление прав общества избранным способом защиты документально не подтверждено, возможность стать победителем аукциона не может быть осуществлена через признание торгов недействительными.
В силу стать 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, а согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.
Наличие у общества интереса в виде возможности в будущем принять участие в новых торгах в виде аукциона и при соответствующих условиях стать их победителем не может быть расценено в качестве достаточного основания для наступления негативных последствий для победителей оспариваемых торгов, при отсутствии доказательств их недобросовестности и условий заключения договоров аренды.
Кроме того, закон не обязывает организаторов торгов в случае признания торгов недействительными к повторному их проведению, в том числе на тех же условиях.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» в удовлетворении требований о признании незаконными отказов в допуске общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» к участию в аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6, о признании недействительными торгов, проведенных администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области по извещению № 140213/0220140/01, по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6 на право заключения договоров аренды на земельные участки.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева