Решение от 13 сентября 2013 года №А12-14674/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                                   «13» сентября  2013 года                                                               Дело № А12-14674/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2013г., решение в полном объеме изготовлено 13.09.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волгограду об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волгограду, муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания, муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда, Администрация Волгограда
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  не явился, извещен;
 
    от ОГИБДД -  не явились, извещены;
 
    от заинтересованных лиц – не явились, извещены;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда (далее – заявитель, Департамент городского хозяйства) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности  дорожного движения Управления МВД России по г. Волгограду (далее – административный орган, ОГИБДД  Управления МВД по г. Волгограду) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении     № 34 АА 027337 от 29.05.2013г. о привлечении Департамента городского хозяйства к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Заявитель, административный орган, заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела (ст.156 АПК РФ).
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что 19.05.2013г. в 14 часов 30 минут в ходе повседневного надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети города Волгограда государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В., было установлено, что на проезжей части дороги напротив дома № 51г по пр.Героев Сталинграда, износ дорожной разметки 1.1, 1.5 по площади превышает 50%, допущены нарушения п. 4.2.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствии снега на покрытии).
 
    Указанные нарушения зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В. в акте о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, составленном 19.05.2013г.
 
    Таким образом, допущены нарушения п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.
 
    В связи с чем, 19.05.2013 г. ОГИБДД Управлением МВД по г. Волгограда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Копия указанного определения вместе с извещением о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 24.05.2013г. в 11 час.20 мин. направлена в адрес Департамента и получена заявителем 22.05.2013г. вход. № 5589.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, 24.05.2013г. составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 025342 в отношении Департамента городского хозяйства по ст.12.34 КоАП РФ без  участия представителя Департамента при наличии надлежащего уведомления. Копия протокола об административном правонарушении с  уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2013г. на 11 час.10 минут. направлена в адрес Департамента и получена им 24.05.2013г.вход. № 5804.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2013г.                № 34 АА 027337 Департамент привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена и получена Департаментом 30.05.2013г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ                      "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Вышеуказанная улица (согласно оспариваемого постановления, где выявлен не соответствующий ГОСТ износ дорожной разметки) включена в реестр автомобильных дорог Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 г. №2143, входят в состав муниципальной имущественной казны г. Волгограда, а в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления  Волгограда.
 
    В силу требований ч.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г.                    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ                            «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что  дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;  содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;  владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    При этом в соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со ст. 13.1. Закона обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из приведенных норм права следует, что к полномочиям  органов  местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005г. № 20/362,  к вопросам местного значения городского округа  относится, в том числе  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 6  ст. 39 Устава  Администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает следующими полномочиями:
 
    - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности;
 
    - организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Администрация в силу своих властно-организационных полномочий установила уполномоченный орган в сфере обеспечения дорожной деятельности в пределах административных границ городского округа город Волгоград - Департамент городского хозяйства, которому переданы полномочия по содержанию дорог и определен круг полномочий указанного органа.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N15/446 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с которым установлено, что  Департамент городского хозяйства администрации Волгограда  является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет следующие полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград.
 
    Департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с федеральным законодательством; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет планирование дорожной деятельности и обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проводит в установленном порядке оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения на соответствие транспортно-­эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства Российской Федерации, разрабатывает и представляет на утверждение порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Указанные функции, а также функция по  формированию муниципального заказа по текущему и капитальному ремонту объектов, дорожного хозяйства возложены на Департамент и в силу требований п. п. 3.1, 3.1.1, 3.14 – 3.18, 3.1.13, 7.2.1 настоящего Положения.
 
    В силу п. п. 1.5,  4.5 положения  Департамент наделяется в установленном порядке муниципальным имуществом, финансируется за счет средств бюджета Волгограда.
 
    В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2012г.                       № 71/2107 «О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Департамент городского хозяйства является распорядителем бюджетных средств.
 
    В соответствии с Распоряжением Департамента от 01.09.2010г. № 232-р,  муниципальное учреждение «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» определено заказчиком-застройщиком от имени муниципального образования с правом заключения муниципального контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, обязанности по осуществлению контроля за деятельностью которого, в том числе, в части сроков и качества работ, возложены на Департамент.
 
    Согласно Уставу МУ «Комдорстрой», основной целью деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах  городского округа, а также в области использования автомобильных дорог; для достижения указанной цели учреждение выполняет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному  ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе за счет средств получателя бюджетных средств на строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт  и содержание автомобильных дорог и искусственных  сооружений, финансируемых из бюджетов всех  уровней;  за счет целевых пожертвований организаций, учреждений и граждан.
 
    Из материалов дела следует, что 29.12.2012г. между муниципальным заказчиком -  МУ «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» и подрядчиком (исполнителем работ) МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда заключен муниципальный контракт № 2901 от 29.12.2012г.
 
    Согласно приложению № 2.2 к техническому заданию, ул. Героев Сталинграда включена в муниципальный контракт  для нанесения дорожной разметки.
 
    По информации МУП ДСЭР Советского района от 03.09.2013г. №1527, заданий от муниципального заказчика на выполнение работ по нанесению разметки на проспекте Героев Сталинграда в апреле - мае 2013 года не поступало.
 
    Вместе с тем, суд исходит из того, что муниципальный контракт регулирует гражданско-правовые отношения между муниципальным заказчиком                                   (МУ «Комдорстрой») и подрядчиком (МУП ДСЭР Советского района) и не исключает обязанностей Департамента по осуществлению им организации и контроля  за содержанием автомобильных дорог местного значения как органа, уполномоченного Администрацией Волгограда.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,
 
    улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя об ответственности за допущенные нарушения муниципального заказчика и подрядчика суд признает необоснованными.
 
    Довод о недостаточности финансовых средств судом отклоняется, поскольку в соответствии с  ст. 14, п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог должна осуществляться   органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    В рассматриваемом случае, указанными выше нормами законодательства не предусмотрена возможность неисполнения уполномоченным лицом органа местного самоуправления обязанности по содержанию дорог, ответственным за исполнение указанных функций (департаментом) в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, в том числе,  в зависимости от финансирования.
 
    Именно ненадлежащая работа Департамента по организации деятельности в сфере текущего содержания автомобильных дорог, отсутствие систематического контроля за ремонтом и содержанием дорог города Волгограда, не принятие мер к своевременному устранению недостатков, не обеспечение постоянного контроля за деятельностью МУ «Комдорстрой», свидетельствуют о виновности Департамента в совершении административного правонарушения.
 
    Департаментом не представлены доказательства невозможности исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению указанных требований применительно к допущенным нарушениям.
 
    Заключение муниципального контракта, а также ненадлежащее исполнение муниципального контракта заказчиком и подрядчиком не исключает ответственности Департамента, поскольку им не представлены в суд доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований за безопасностью дорожного движения и надлежащей организации работы по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства и нормы права, суд пришел к выводу о том, что  Департамент городского хозяйства является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его вина доказана административным органом в установленном законом порядке.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., что соразмерно совершенному правонарушению.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении Департамента к административной ответственности не допущено.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации совершенного Департаментом правонарушения в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
    Правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усмотрено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении  № 34 АА 027337 от 29.05.2013г. о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда к административной ответственности, предусмотренной  статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик