Решение от 19 сентября 2013 года №А12-14673/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                                   «19» сентября  2013 года                                                               Дело № А12-14673/2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волгограду об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волгограду, муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания, муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда, Администрация Волгограда
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда (далее – заявитель, Департамент городского хозяйства) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности  дорожного движения Управления МВД России по г. Волгограду (далее – административный орган, ОГИБДД  Управления МВД по г. Волгограду) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении     № 34 АА 027336 от 29.05.2013г. о привлечении Департамента городского хозяйства к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу                                     № А12- 14673/2013.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
 
    Из материалов дела следует, что 15.05.2013г. в 8 часов 00 минут в ходе повседневного надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети города Волгограда государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В., было установлено, что на проезжей части дороги по ул. 40 лет ВЛКСМ напротив д.10, на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.,5.19.2, износ дорожной разметки 1.14.1 по площади превышает 50%, допущены нарушения п. 4.2.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток, при условии отсутствии снега на покрытии).
 
    Указанные нарушения зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В. в акте о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, составленном 15.05.2013г.
 
    Таким образом, допущены нарушения п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.
 
    В связи с чем, 15.05.2013 г. ОГИБДД Управления МВД по г. Волгограда вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Копия указанного определения вместе с извещением о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 24.05.2013г. в 11 час.00 мин. направлена в адрес Департамента и получена заявителем 22.05.2013г. вход. № 5590.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, 24.05.2013г. составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 025341 в отношении Департамента городского хозяйства по ст.12.34 КоАП РФ без  участия представителя Департамента при наличии надлежащего уведомления. Копия протокола об административном правонарушении с  уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2013г. на 11 час.00 минут, направлена в адрес Департамента и получена им 24.05.2013г. вход. № 5805.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2013г.                № 34 АА 027336 Департамент привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена и получена Департаментом 30.05.2013г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ                      "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Вышеуказанная улица (согласно оспариваемого постановления, где выявлен не соответствующий ГОСТ износ дорожной разметки) включена в реестр автомобильных дорог Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 г. №2143, входит в состав муниципальной имущественной казны г. Волгограда, а в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления  Волгограда.
 
    В силу требований ч.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г.                    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ                            «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что  дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;  содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;  владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    При этом в соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со ст. 13.1. Закона обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из приведенных норм права следует, что к полномочиям  органов  местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005г. № 20/362,  к вопросам местного значения городского округа  относится, в том числе  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 6  ст. 39 Устава  Администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает следующими полномочиями:
 
    - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности;
 
    - организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Администрация в силу своих властно-организационных полномочий установила уполномоченный орган в сфере обеспечения дорожной деятельности в пределах административных границ городского округа город Волгоград - Департамент городского хозяйства, которому переданы полномочия по содержанию дорог и определен круг полномочий указанного органа.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N15/446 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с которым установлено, что  Департамент городского хозяйства администрации Волгограда  является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет следующие полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград.
 
    Департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с федеральным законодательством; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет планирование дорожной деятельности и обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проводит в установленном порядке оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения на соответствие транспортно-­эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства Российской Федерации, разрабатывает и представляет на утверждение порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Указанные функции, а также функция по  формированию муниципального заказа по текущему и капитальному ремонту объектов, дорожного хозяйства возложены на Департамент и в силу требований п. п. 3.1, 3.1.1, 3.14 – 3.18, 3.1.13, 7.2.1 настоящего Положения.
 
    В силу п. п. 1.5,  4.5 положения  Департамент наделяется в установленном порядке муниципальным имуществом, финансируется за счет средств бюджета Волгограда.
 
    В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2012г.                       № 71/2107 «О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Департамент городского хозяйства является распорядителем бюджетных средств.
 
    В соответствии с Распоряжением Департамента от 01.09.2010г. № 232-р,  муниципальное учреждение «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» определено заказчиком-застройщиком от имени муниципального образования с правом заключения муниципального контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, обязанности по осуществлению контроля за деятельностью которого, в том числе, в части сроков и качества работ, возложены на Департамент.
 
    Согласно Уставу МУ «Комдорстрой», основной целью деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах  городского округа, а также в области использования автомобильных дорог; для достижения указанной цели учреждение выполняет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному  ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе за счет средств получателя бюджетных средств на строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт  и содержание автомобильных дорог и искусственных  сооружений, финансируемых из бюджетов всех  уровней;  за счет целевых пожертвований организаций, учреждений и граждан.
 
    Судом учитывается, что 29.12.2012г. между муниципальным заказчиком -  МУ «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» и подрядчиком (исполнителем работ) МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда заключен муниципальный контракт № 2901 от 29.12.2012г.
 
    Согласно приложению № 2.2 к техническому заданию, ул. 40 лет ВЛКСМ включена в муниципальный контракт  для нанесения дорожной разметки.
 
    Вместе с тем, суд исходит из того, что муниципальный контракт регулирует гражданско-правовые отношения между муниципальным заказчиком                                   (МУ «Комдорстрой») и подрядчиком (МУП ДСЭР Советского района) и не исключает публичных обязанностей Департамента по осуществлению им организации и контроля  за содержанием автомобильных дорог местного значения как органа, уполномоченного Администрацией Волгограда.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,
 
    улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя об ответственности за допущенные нарушения муниципального заказчика и подрядчика суд признает необоснованными.
 
    Довод о недостаточности финансовых средств судом отклоняется, поскольку в соответствии с  ст. 14, п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог должна осуществляться   органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    В рассматриваемом случае, указанными выше нормами законодательства не предусмотрена возможность неисполнения уполномоченным лицом органа местного самоуправления обязанности по содержанию дорог, ответственным за исполнение указанных функций (департаментом) в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, в том числе,  в зависимости от финансирования.
 
    Именно ненадлежащая работа Департамента по организации деятельности в сфере текущего содержания автомобильных дорог, отсутствие систематического контроля за ремонтом и содержанием дорог города Волгограда, не принятие мер к своевременному устранению недостатков, не обеспечение постоянного контроля за деятельностью МУ «Комдорстрой», свидетельствуют о виновности Департамента в совершении административного правонарушения.
 
    Департаментом не представлены доказательства невозможности исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению указанных требований применительно к допущенным нарушениям.
 
    Заключение муниципального контракта, а также ненадлежащее исполнение муниципального контракта заказчиком и подрядчиком не исключает ответственности Департамента, поскольку им не представлены в суд доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований за безопасностью дорожного движения и надлежащей организации работы по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства и нормы права, суд пришел к выводу о том, что  Департамент городского хозяйства является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его вина доказана административным органом в установленном законом порядке.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., что соразмерно совершенному правонарушению.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении Департамента к административной ответственности не допущено.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации совершенного Департаментом правонарушения в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
    Правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усмотрено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении  № 34 АА 027336 от 29.05.2013г. о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда к административной ответственности, предусмотренной  статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик