Дата принятия: 30 сентября 2013г.
Номер документа: А12-14646/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60
_____________________________________________________________________________________________
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-14646/2013
«30» сентября 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.09.2013.
Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2013.
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
ООО «ФинансРесурс» (ОГРН 1057748790538, ИНН 7708578539)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
о признании недействительным решения об отказе
третьи лица: Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волгоградской области, комитет лесного хозяйства Волгоградской области, Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Урюпинское лесничество»
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя – Боярищев А.П., представитель по доверенности от 15.11.2012 № 77 АА 7834395;
от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Вещевалова Н.Н., представитель по доверенности от 21.06.2013 № 588;
от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области – Зайцев В.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 1;
от Комитета лесного хозяйства Волгоградской области – Марин Р.Ю., представитель по доверенности от 25.12.2012 № 148
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» (далее – ООО «ФинансРесурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и не соответствующим статьям 27, 28, 36, 94, 95, 98 Земельного кодекса Российской Федерации решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013 № 2237 об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23 394 кв.м, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области подготовить и направить в адрес ООО «ФинансРесурс» проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Комитет лесного хозяйства Волгоградской области полагают, что требования не подлежат удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Волгоградская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23 394 кв.м., находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АА № 564992)
Между Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и Галинским П.Д. заключен договор от 13.11.2009 № 220 аренды земельного участка для эксплуатации базы отдыха «Курень» и трех строений базы отдыха «Зеленый шум», Лит. А5, Лит. АЛО, Лит. А12 (договор зарегистрирован 22.12.2009 за № 34-34-13/018/2009-559).
ООО «ФинансРесурс» приобрело у Галинского П.Д. на основании договора от 23.04.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.11.2009 № 220, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.05.2013 сделана запись регистрации №34-34-13/001/2013-694.
Согласно статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Свидетельствами о государственной регистрации права от 08.05.2013 серии 34-АА № 975630, серии 34-АА № 975573 подтверждается, что ООО «ФинансРесурс» является собственником баз отдыха «Курень» и «Зеленый шум». Следовательно, Обществу принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка.
В соответствии с Положением о министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, оно является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области. Таким образом, принятие решения о приватизации земельного участка относится к полномочиям министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Как следует из представленных документов, 15.05.2013 ООО «ФинансРесурс» обратилось в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Министерство) с заявкой №158 на приватизацию земельного участка (входящим №21/6233-з).
Решением Министерства от 13.06.2013 № 2237 Обществу отказано в приватизации испрашиваемого земельного участка.
Статьей 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Из кадастрового паспорта от 31.05.2013 №3434/300/13-135150 усматривается, что испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, земли особо охраняемых природных территорий входят в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов и являются одним ее видов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 13763/11 указано, что отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебнотуристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Представленными документами подтверждается, что спорный земельный участок имеет рекреационное назначение и отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов на основании статьи 98 ЗК РФ, поскольку на нем находятся базы отдыха «Курень» и три строения базы отдыха «Зеленый шум», Лит. А5, Лит. А.10, Лит. А12, предназначенные для организации отдыха граждан, что соответствует виду и разрешенному использованию установленной категории земель.
Земли особо охраняемых природных территорий, являясь самостоятельным видом земель особо охраняемых территорий, не относятся к землям рекреационного назначения и имеют правовой статус, отличный от правового статуса земель рекреационного назначения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории имеют федеральное, региональное или местное значение.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 11.12.2007 № 510, указанный территориальный орган осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 08.11.2012 №1018-35155 следует, что на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального значения.
В соответствии с Положением о комитете природных охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 № 104-п, названный комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В письме Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 19.11.2012 № 10-11-03/7241 указано, что земельный спорный участок не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
В Перечнях особо охраняемых природных территорий Волгоградской области и потенциальных особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805, особо охраняемые природные территории Урюпинского района не значатся.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения муниципального района; к вопросам местного значения муниципального района относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
Из письма администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2012 № 04-0128/1266 следует, что на территории Урюпинского муниципального района особо охраняемые территории местного значения отсутствуют.
Согласно пункту 27 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения поселения.
В письме Администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2012 №268 указано, что на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района отсутствуют особо охраняемые природные территории местного значения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о зонах с особыми условиями использования территорий содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В Письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что такие сведения могут быть предоставлены в виде кадастрового паспорта земельного участка с указанием в строке «16» раздела В.1.
Как следует из прилагаемого кадастрового паспорта, строка «16» раздела В.1 сведений
о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в особо охраняемых природных территориях, не содержит.
Из сообщения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» от 14.05.2013 № ЕБ-2415/2013 усматривается, что земельный участок не пересекает границы зон с особыми условиями использования территорий, поставленных государственный учет.
По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области», изложенной в письме от 21.05.2013 № ЕБ-2669/2013, земли лесного фонда в границах земельного участка отсутствуют. Земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, является одним из смежных земельных участков по отношению к спорному земельному участку.
По данным кадастровой выписки от 10.07.2012 №3434/300/12-83447, граница земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7, из категории земель лесного фонда, площадью 224036477 кв.м., находящего на территории Урюпинского района Волгоградской области, установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Спорный земельный участок по отношению к нему является одним из смежных земельных участков, пересечения их границ не имеется.
Расчет арендной платы за 2009 - 2013 года производился на основании пункта 2.2 Приложения № 6 к Решению Урюпинской районной Думы от 16.04.2008 № 27/195 (в редакции от 23.04.2009 № 40/324), при этом начисление арендной платы для объектов особо охраняемых природных территорий производится на основании пунктов 1.1 - 1.4 названного Приложения. Письмом от 30.04.2013 №21-17/12729 подтверждается правомерность расчетов арендной платы с учетом рекреационного назначения земельного участка.
Заявитель считает, что испрашиваемый земельный участок может быть отнесен только к землям рекреационного назначения. Доказательств обратного Министерством не представлено. В отношении земель рекреационного назначения действующим законодательством не установлены ограничения в обороте и запрет на приватизацию.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы администрации Урюпинского района Волгоградской области от 09.08.2002 №419 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Урюпинского района, среди которых усматривается и памятник природы «Хоперский лес». Пункт 3 названного постановления содержит ходатайство о введении утвержденных особо охраняемых природных территорий Урюпинского района в Кадастр особо охраняемых территорий Волгоградской области и Перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области и режиме их использования, утвержденный Решением Малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 25.02.1993 №6/41.
В Перечне особо охраняемых территорий Волгоградской области и режиме их использования, утвержденном Решением Малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 25.02.1993 №6/41 содержатся сведения об особо охраняемой природной территории государственном памятнике природы «Хоперский лес» с границами пойма Хопра у с. Добринки, Добринское лесничество (кв. 50, 52, 55) (Урюпинский мехлесхоз).
Из представленных документов усматривается, что спорный земельный участок располагается на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области, за пределами памятника природы «Хоперский лес» у станицы Добринки Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Министерство не представило доказательств того, что памятник природы «Хоперский лес» относится к особо охраняемой природной территории федерального значения. Отсутствуют сведения о регистрации памятника природы «Хоперский лес» в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий регионального значения Волгоградской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Министерства от 13.06.2013 № 2237 об отказе ООО «ФинансРесурс» в приватизации испрашиваемого земельного участка не соответствует статьям 27, 28, 36, 94, 95, 98 ЗК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.
Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Министерство в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «ФинансРесурс» проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23 394 кв. м, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Требования общества с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» удовлетворить.
Признать недействительным и не соответствующим статьям 27, 28, 36, 94, 95, 98 Земельного кодекса Российской Федерации решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013 № 2237 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23 394 кв.м, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области.
В порядке восстановления нарушенного права обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23 394 кв. м, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Наумова М.Ю.
