Решение от 02 сентября 2013 года №А12-14507/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ВолгоградДело №А12- 14507/2013
 
 
    «02» сентября  2013 года                                                              
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2013г., решение в полном объеме изготовлено 02.09.2013г.                                                                                                              
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи  Кулик И.В., судей Пономаревой Е.В., Стрельниковой В.В. при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Заместителя Прокурора Волгоградской области к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании недействующим нормативного правового акта,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Волгоградская городская Дума, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в Арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение;
 
    от Администрации – Маврин В.П., представитель по доверенности № 05-ид/173 от 10.10.2012г.;
 
    от Мингосимущества – Голубева Т.В., представитель по доверенности № 587 от 21.06.2013г.;
 
    от Волгоградской городской Думы – Бугаева Е.С., представитель по доверенности от 02.07.2013г. № 19-02и/957;
 
    от Департамента предпринимательства и потребительского рынка – Волкова Н.Г., представитель по доверенности № 09-4/770 от 02.10.2012г.;
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заместитель Прокурора Волгоградской области (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Волгограда (далее – Администрация, ответчик) о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013г. № 991) как не соответствующее статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Волгоградская городская Дума, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда.
 
    В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с превышением компетенции органов местного самоуправления, поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, нарушает права собственников нестационарных объектов движимого имущества, нарушает конституционные гарантии защиты права частной собственности в Российской Федерации.  Заявление мотивировано ссылками на положения  статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 11, 209, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.  
 
    Ответчик, Волгоградская городская Дума, Мингосимущество Волгоградской области, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда считают, что требования заявителя являются незаконными и необоснованными, а потому не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзывах.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. №764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Положение).
 
    Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от                   18.04.2013 №25, от 30.05.2013 N 54.
 
    Согласно п.п. 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка им регламентируется деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка, при выявлении объекта администрации районов направляют в адрес комитета земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
 
    По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет  уведомление о фиксации самовольно установленного объекта  и предложения о добровольном демонтаже объекта  в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото-или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.
 
    Демонтаж объектов, их транспортировка и хранение осуществляется организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
 
    На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления о демонтаже (переносе) объекта.
 
    Администрации в 10-дневный срок со дня издания постановления о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта.
 
    Демонтированный самовольно установленный нестационарных объект и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежит возврату собственнику после перечисления им денежных средств в доход бюджета Волгограда в объеме ранее понесенных администрацией Волгограда расходов, связанных с мероприятиями по демонтажу самовольно установленного нестационарного объекта, с составлением акта приема передачи.
 
    Невостребованный демонтированный объект и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежат хранению организацией в течение месяца. В случае если в течение одного месяца собственник не обращается за демонтированным объектом или иным образом осуществляет действия (бездействие) с целью отказа от прав собственности на него, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда сведения о выявленных бесхозяйных объектах, который проводит мероприятия по признанию права собственности Волгограда на данные объекты в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Положением определен регламент работы комиссий по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
 
    Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа местного самоуправления, не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества.
 
    В силу части 1 статьи  11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    В соответствии с частью 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Частью 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы 16.06.2010 г. №34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград», органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация Волгограда в лице ее структурных подразделений.
 
    Следовательно, к компетенции администрации Волгограда в рамках муниципального земельного контроля относится принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, что и было реализовано администрацией путем принятия постановления от 12.04.2013 N764.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-03 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Во исполнение федерального законодательства администрацией Волгограда издано постановление от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» согласно которой, все нестационарные объекты должны располагаться на территории Волгограда в соответствии с утвержденной схемой.
 
    Исходя из единого толкования норм федерального законодательства следует, что размещение нестационарных торговых объектов в нарушение утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов противоречит действующему законодательству и нормативным актам, соответственно, не порождает возникновения прав владельцев нестационарных торговых объектов на земельный участок, занятый этим объектом. Кроме того, самовольное занятие земельного участка нестационарным торговым объектом может повлечь нарушение прав добросовестных предпринимателей на занятие экономической и торговой деятельностью.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N764, демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
 
    Как следует из пунктов 8,9,16 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N764, демонтированный нестационарный объект и находящееся в нем имущество из собственности правообладателя не выбывают, а подлежат вывозу организацией в место хранения.
 
    Суд учитывает, что в оспариваемом Порядке речь идет не о сносе объекта, а его демонтаже, что влечет различные правовые последствия, так как в результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком, не может  быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка. Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен  на ограничение или лишение права собственности.
 
    Таким образом, Администрацией при принятии оспариваемого постановления требования статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не нарушены.
 
    Суд полагает, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд считает, то самовольная установка движимого объекта (отсутствие  правоустанавливающих документов) представляет собой заведомо противоправные действия.
 
    Вместе с тем, оспариваемый Порядок не исключает возможности реализации субъектом предпринимательской деятельности права на обращение в суд за защитой предполагаемого нарушенного права в случае принятия органом местного самоуправления  решения о демонтаже объекта.
 
    В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ признание права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь осуществляется исключительно судом. Переход права собственности на демонтированный объект возможен только по решению суда, следовательно, нормы статьи 35 Конституции РФ при принятии оспариваемого постановления администрацией Волгограда не.
 
    Суд принимает во внимание, что сама процедура демонтажа является открытой, администрацией принимаются все действия по уведомлению владельца нестационарного объекта как путем размещения уведомления на незаконном объекте, так и путем осуществления публикации в официальном печатном издании. Получив  уведомление, владелец вправе самостоятельно устранить нарушения законодательства путем вывоза самовольно установленного объекта. Если владелец этого не делает, то перенос нестационарного объекта буде осуществлен принудительно.
 
    С учетом анализа положений оспариваемого правового акта суд пришел к выводу о том, что Порядок не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
 
    С учетом изложенного, заявленные прокурором  требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Заместителя Прокурора Волгоградской области к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) отказать.
 
    Признать постановление администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764                       «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013г. № 991) соответствующим статье 35 Конституции Российской Федерации,                         статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Председательствующий судья                                                                   И.В. Кулик
 
 
    Судьи                                                                                                 Е.В. Пономарева
 
 
    В.В. Стрельникова