Решение от 18 октября 2013 года №А12-14279/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-14279/2013
 
    « 18 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен    18 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашкова Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Профилактическая дезинфекция»  (ИНН 3414015127, ОГРН 1033400637500) об оспаривании постановления государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Крутова В.А. №23/23-05-13 от 29 мая 2013 года с участием в деле в качестве заинтересованного лица Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Смолянская Ольга Владимировна, директор;
 
    от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области – Вавилов Алексей Павлович, доверенность от 15.05.2013 № 62
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Профилактическая дезинфекция»  (далее – заявитель, предприятие, МУП «Профилактическая дезинфекция») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области  (далее – Комитет, административный орган), в котором просит отменить  постановление №23/23-05-13 от 29.05.2013, вынесенное государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Крутовым В.А за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу об административном правонарушении прекратить
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит оспариваемое постановление изменить в части назначения наказания.
 
    Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что постановление подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.03.2013 № 657 Комитетом проведена плановая выездная проверка Предприятия на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки 20.05.2013 выявлены факты несоблюдения МУП «Профилактическая дезинфекция» требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации в период времени с апреля 2012 года по апрель 2013 года и на момент проверки помещений общей площадью 90,7 кв.м., эксплуатируемых предприятием на основании договора о закреплении муниципального имущества, заключенного между администрацией Котовского муниципального района и МУП «Профилактическая дезинфекция» № 6 от 25.01.2011г. на праве хозяйственного ведения, связанной с образованием отходов I, IV и V классов опасности: код по ФККО 353 301 00 13 011 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак -1 класса опасности; код по ФККО 57109900 01 00 4 отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс -IV класс опасности; код по ФККО 91200400 01 00 4 мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности; код по ФККО 58101107 01 99 5 обрезки и обрывки тканей хлопчатобумажных - V класс опасности; код по ФККО 18710300 01 00         5  отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класс опасности; код по ФККО 92310100 01 99 5 электрические лампы накаливания отработанные и брак - V класс опасности.
 
    На момент проверки МУП «Профилактическая дезинфекция» г. Котово Волгоградской области не являясь, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъектом малого предпринимательства, осуществляет деятельность санитарно-эпидемиологической службы (ОКВЭД 85.14.5 ОКАТО 18226501000) отсутствуют установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не согласованы руководителем Управления Росприроднадзора по Волгоградской области паспорта на отходы I и IV класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)); не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют обобщенные данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам первого квартала 2012 года (по состоянию на 1         апреля 2012 года), по итогам второго квартала 2012 года (по состоянию на 1 июля 2012 года), по итогам третьего квартала 2012 года (по состоянию на 1 октября 2012 года) и по итогам за 2012, а также отсутствуют обобщенные данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам первого квартала 2013 года (по состоянию на 1 апреля 2013 года); отсутствует имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I- IV класса опасности лицо, которое допущено к работе с отходами I- IV класса опасности, что является нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п./п. 1 п. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 14, ст. 15, ч.ч. 1,2, 4 ст. 18, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», п. 2.3, п./п. 3, 4 п. "2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.11.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», п.5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
 
    По данному факту составлен акт проверки от 20.05.2013 № 23/16-05-13, и протокол об административном правонарушении № 23/23-05-13 от 22.05.2013 по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    29.05.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23/23-05-13 о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 8.1 Кодекса несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов частями 1 и 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в числе прочего установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны;
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.05.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить данные отходы к конкретному классу опасности.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» установлено, что порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
 
    Таким образом, МУП «Профилактическая дезинфекция» как лицо, не отнесенное к субъектам малого и среднего предпринимательства, обязано исполнять требования, установленные ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом МПР РФ от               01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    Вышеназванный порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    Учету подлежат все виды отходов I- V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Факт образования в деятельности МУП «Профилактическая дезинфекция» вышеперечисленных отходов подтверждается: актом проверки № 23/16-05-13 от 20.05.2013; данными из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленные в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области; договором на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов № 18 от 15.12.2011 г., заключенным между МУП «Профилактическая дезинфекция» и МУП «Благоустройство» г.Котово; договором на передачу отработанных люминисцентных ламп без номера от 01.01.2003г., заключенного МУП с ИП Евсеенко А.А.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения. Факт правонарушения Предприятием не оспаривается. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность  (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).
 
    Из оспариваемого постановления следует, что Комитетом не установлены смягчающие ответственность Предприятия обстоятельства.
 
    Между тем, санкция статьи 8.1 Кодекса предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное).
 
    Суд принимает во внимание, что Предприятие привлечено к административной ответственности впервые (доказательств обратного Комитетом не представлено). Указанные обстоятельства суд расценивает в качестве смягчающих.
 
    Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса, суд считает возможным ограничиться предупреждением, поскольку привлечение к ответственности в виде штрафа не соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности.
 
    С учетом изложенного суд полагает необходимым изменить постановление в части примененного административного наказания на предупреждение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Изменить постановление Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области №23/23-05-13 от 29.05.2013 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Профилактическая дезинфекция»  (ОГРН 1033400637500, ИНН 3414015127) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.