Решение от 26 сентября 2013 года №А12-14200/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       26 сентября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-14200/2013
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2013года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пономарева А.В., судей Пономаревой Е.В., Масловой И.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям  общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (ИНН 3403020069 ОГРН 1053455036590) к Администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Совету депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области
 
    о признании нормативного правового акта недействующим
 
    заинтересованное лицо - Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования по Волгоградской области
 
    с участие Прокуратуры Волгоградской области
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Гюрджян А.Н., доверенность от 09.01.2013,  Ефремов В.А., доверенность от 09.01.2013г.;
 
    от Администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – Балакин М.А., доверенность от 09.01.2013г., Чиненова И.Ю., доверенность от 02.09.2013г.;
 
    отСовета депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – Реуцкова В.А., удостоверение №9 от 26.10.2009г.;
 
    от Прокуратуры Волгоградской области – Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    остальные не явились извещены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило :
 
    Признать решение Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых ООО «Коммунальные системы» на 2008 год» не действующим и не  соответствующим:
 
    -подпунктам 2, 5 пункта 1 статьи 3, подпунктам 1, 3, 7, 8 пункта 2 статьи 5, статье 8, пунктам 1, 3 статье 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
 
    -пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;
 
    -абзацу «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;
 
    -подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.01          N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов";
 
    -пунктам 5, 10, 14, 25, 44 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.
 
    Признать приложение № 1 «Тарифы на коммунальные услуги населения Кузьмичевского сельского поселения на 2008 год», принятого решением Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1, недействующим и несоответствующим:
 
    -пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;
 
    -абзацу «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от
 
    29.08.2005        № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;
 
    -части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    -подпункту 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. От 18.10.2007)            "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
 
    -приложению № 2 к Постановлению УРТ Администрации Волгоградской обл. от 12.09.2007       N 24/2 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год";
 
    Признать приложения № 2 «Тарифы на коммунальные услуги для бюджетных и прочих предприятий Кузьмичевского сельского поселения на 2008 год», принятого решением Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1, недействующим и несоответствующим:
 
    -постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 21.07.2008) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
 
    -подпункту 7 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
 
    В судебном заседании заявитель просил удовлетворить требования, по уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ основаниям. Указывает, что оспариваемое решение  принято не уполномоченным органом, без статуса юридического лица. Тариф является экономически необоснованным поскольку не подтвержден экспертным выводом, индексация проведена неверно. Оспариваемым решением ранее действовавший тариф в 2007году не отменен, тариф установлен без НДС и другое. Подробно доводы отражены в заявлении.
 
    Администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее-Администрация) ,  Совет депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее-Совет), Прокуратура Волгоградской области считают  в удовлетворении требований следует отказать по основаниям указанным в отзыве Администрации на заявление.
 
    3-е лицо: Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования по Волгоградской области (далее-Министерство)  явку представителя не обеспечило, извещено, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела. Представило отзыв с возражениями, в котором указывает на законность оспариваемых нормативных правовых актов. Подробно возражения в отзыве и дополнении к нему.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.
 
    В соответствии с подпунктами 1,6,7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее- Закон №210 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период)) органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования цен (тарифов) и надбавок организаций коммунального комплекса, в частности: определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение.
 
    Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 апреля 2013 г., то есть в период принятия оспариваемого решения, установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1от 06.10.2003г. №131 –ФЗ (далее-Закон №131), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Статья 35 Закона №131 раскрывает понятия органа местного самоуправления и определяет его полномочия. Согласно пункта 9 статьи 35 названного Закона, Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В компетенцию Представительного органа муниципального образования входит в том числе  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
 
    Как следует из материалов дела, Постановлением  №42/201 от 18 октября 2005 года  Территориальной избирательной комиссией Городищенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с п.5 ст.66 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области»  произведена регистрация  избранных депутатов Кузьмичевского муниципального образования.
 
    Решением Совета депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №9/2 от 04.04.2006г. принят Устав Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее-Устав), который зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Южному федеральному округу 17.04.2006г.
 
    Сатьями 23 - 29 Устава определены полномочия Совета, в том числе, согласно пункта 8 статьи 24 Устава по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
 
    С 01 апреля 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЭ часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ изложена в следующей редакции - размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЭ органы местного самоуправления осуществляли расчет и утверждение тарифов для потребителей организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
 
    Таким образом, из анализа приведенных правовых норм, Устава Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, следует, что в спорный период Совет депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области- как представительный орган  был наделен полномочиями по установлению тарифов и обладает правами юридического лиц. Обязательность регистрации в качестве юридического лица представительного органа- Совета  депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области входящего в структуру муниципального образования Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (зарегистрированного в качестве юридического лица), законодательно не определена.   
 
    По указанным основаниям доводы заявителя относительно того, что Совет не является юридическим лицом и соответственно не вправе был устанавливать тарифы являются несостоятельными.
 
    Таким образом, оспариваемое  решение Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007 № 29/1 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых ООО "Коммунальные системы" на 2008 год" принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции в форме локального нормативного правового акта, который подлежал непосредственному применению.
 
    Решение Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007 № 29/1 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых ООО "Коммунальные системы" на 2008 год" принималось на основании ранее принятых нормативных правовых актов по установлению тарифов на коммунальные услуги.
 
    Так, Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области №86 от 16 декабря 2005года  были утверждены    «тарифы на жилищно–коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых предприятиями ЖКХ Городищенского района, на 2006год».
 
    Тарифы утверждались в соответствии с экспертными заключениями Региональной Службы по тарифам Волгоградской области и ООО «Аудиторская фирма «Аудит-Бюро», в том числе для  МУП ЖКХ «Кузьмичевское».
 
    Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области №8138 от 03.04.2006года произведена индексация в соответствии с Постановлением  Региональной Службы по тарифам Волгоградской области №6\1 от 22.02.2006г.
 
    Указанные нормативные акты  и их правомерность  не оспаривалась.
 
    Таким образом доводы заявителя относительно того, что оспариваемым Решением  Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007 № 29/1 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых ООО "Коммунальные системы" на 2008 год" были установлены экономически необоснованные тарифы являются несостоятельными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, экспертным заключениям на основании которых устанавливался тариф.
 
 
    Доводы ООО "Коммунальные системы", относительно того, что при  установлении тарифов на вывоз твердых бытовых отходов оспариваемым  решением Совет депутатов  Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области превысил максимальный индекс в 122%, возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год, утвержденный постановлением Управления по региональным тарифам Волгоградской области от 12 сентября 2007 г. № 24/2 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год" (далее-Постановление № 24/2) не нашел своего подтверждения.
 
    Приложением № 2 Постановления № 24/2  установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, по муниципальным образованиям Волгоградской области на 2008 год, тогда как тарифы, установленные обжалуемым решением, установлены на услугу вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Таким образом, услуга по вывозу твердых бытовых отходов не регулируется приложением № 2 к Постановлению № 24/2, а входит в состав размера платы граждан за жилое помещение, и относится к понятию содержание жилого помещения и регулируется  Приложением № 3 к Постановлению № 24/2,  согласно которого предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение по Городищенскому муниципальному району составляет 115%.
 
    Следовательно, в решении Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.11.2007 года № 29/1 правомерно установлен тариф на услугу по вывозу твердых бытовых отходов на 2008 год в размере 76,23 руб. (66,29 руб. (тариф 2007 года)* 115%).
 
    В соответствии с подпунктами со ст.9  Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в  случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
 
    В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов (п.5).
 
    В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.(6).
 
    По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.(п. 7).
 
    В спорный период действия тарифа, стороны не заявляли о  его несоответствии производственным программам, финансовым потребностям заявителя и невозможности выполнения производственных программ  по указанному тарифу, досрочном пересмотре тарифов и надбавок (ст.14 Закона 210).  Обратного материалы дела не содержат.
 
    Доводы заявителя относительно того, что при установлении тарифа спорным решением  не был определен срок его действия и не отменен ранее действовавший тариф на предыдущий период, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно статье 13 Закона №210 тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
 
    Вопрос включения в размер тарифа при его установлении, налога на добавленную стоимость (НДС) входит в компетенцию регулирующего органа при этом обязательность включения НДС в тариф законодательно не установлена.  
 
    В пункте 3 Постановления Пленум ВАС РФ от 17.11.2011 N 72,  разъясняет: если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным.
 
    Таким образом,  доводы заявителя об обязательности включения в тариф НДС отнесены к предмету применения этого тарифа, а не порядку и законности  его установления. 
 
    С учетом представленных в материалах дела документов, доводов сторон, обстоятельств дела,  суд приходит к выводу, что  оспариваемое решение с приложениями №1,№2,  соответствует  нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу на предмет проверки которым указывал заявитель.     
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины, с учетом отсрочки уплаты, по правилам ст.110 АПК РФ суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, бюджетных и прочих предприятий, оказываемых ООО «Коммунальные системы» на 2008 год»  соответствующим:
 
    -подпунктам 2, 5 пункта 1 статьи 3, подпунктам 1, 3, 7, 8 пункта 2 статьи 5, статье 8, пунктам 1, 3 статье 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
 
    -пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;
 
    -абзацу «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;
 
    -подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.01          N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов";
 
    -пунктам 5, 10, 14, 25, 44 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306;
 
    признать приложение № 1 «Тарифы на коммунальные услуги населения Кузьмичевского сельского поселения на 2008 год», принятого решением Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1, соответствующим:
 
    -пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;
 
    -абзацу «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от
 
    29.08.2005        № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;
 
    -части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    -подпункту 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. От 18.10.2007)            "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
 
    -приложению № 2 к Постановлению УРТ Администрации Волгоградской обл. от 12.09.2007       N 24/2 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год";
 
    признать приложения № 2 «Тарифы на коммунальные услуги для бюджетных и прочих предприятий Кузьмичевского сельского поселения на 2008 год», принятого решением Совета депутатов Кузьмичевского сельского поселения от 29.11.2007г. №29/1, соответствующим:
 
    -постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 21.07.2008) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
 
    -подпункту 7 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" отказать.
 
    Взыскать собщества с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" в Федеральный бюджет госпошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Председательствующий  судья                                                                   А.В. Пономарев
 
 
    Судьи                                                                                                             Е.В. Пономарева
 
    И.И. Маслова