Решение от 16 октября 2013 года №А12-14111/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-14111/2013
 
    « 16 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  16 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Полунин»  (ИНН 3405005059, ОГРН 1023405371560) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.12 КоАП РФ с участием в деле в качестве заинтересованного лица государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Буценина Евгения Анатольевича
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Полунин Александр Александрович, глава;
 
    от административного органа – Габитова  София Шамильевна, доверенность №80 от 27.08.2013;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство «Полунин»  (далее – К(Ф)Х «Полунин», заявитель, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 29 мая 2013 года государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской области и республике Калмыкия Буцениным Е.А., которым К(Ф)Х «Полунин» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования.
 
    Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что постановление подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.04.2013 № 0116 Управлением Россельхознадзора проведена плановая выездная проверка К(Ф)Х «Полунин».
 
    В ходе проверки 20.05.2013 установлено, что К(Ф)Х «Полунин» высеяно осенью 2012 года семена озимой ржи на поле площадью 50 га из обшей площади 484.8 га с кадастровым номером 34:05:000000:0218. Высев семян озимой ржи произведен без наличия   документов, подтверждающие их сортовые и посевные качества.
 
    По факту совершенного административного правонарушения законный    представитель юридического лица Полунин Александр Александрович пояснил, что документы находятся в Дубовской ГСИ.
 
    Своими действиями К(Ф)Х «Полунин» допустило следующие нарушения: ст. 21 Федерального закона РФ от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», согласно которой запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ст. 25 согласно которой семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. 
 
    По данному факту составлен акт проверки от 20.05.2013 № 0116, и протокол об административном правонарушении № 06/2-25-1210/2013 от 20.05.2013 по ст. 10.12 Кодекса.
 
    29.05.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 06/2-25-1210/2013 о привлечении К(Ф)Х «Полунин» к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 500 рублей.
 
    В соответствии со статьей 10.12 Кодекса нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 1444 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал, должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение.
 
    Согласно части 2 указанной статьи, на селекционные достижения, включенные в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, документ, указанный в пункте 1 настоящей статьи, выдается только патентообладателем и лицензиатом.
 
    Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).
 
    Согласно статье 21 названного закона, порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
 
    Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
 
    Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 149-ФЗ, семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.
 
    Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.
 
    Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях хозяйства состава вменяемого правонарушения. Факт правонарушения хозяйством не оспаривается. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность  (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
 
    В связи с этим применение вида и(или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что Управление Россельхознадзора не установлены смягчающие и отягчающие ответственность хозяйства обстоятельства.
 
    Между тем, санкция статьи 10.12 Кодекса предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное).
 
    Суд принимает во внимание, что хозяйство привлечено к административной ответственности впервые (доказательств обратного Управлением Россельхознадзора не представлено). Указанные обстоятельства суд расценивает в качестве смягчающих.
 
    Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса, суд считает возможным ограничиться предупреждением, поскольку привлечение к ответственности в виде штрафа не соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности.
 
    С учетом изложенного суд полагает необходимым изменить постановление в части примененного административного наказания на предупреждение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия от 29.05.2013 № 06/2-25-1210/2013 о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства  «Полунин»  (ИНН 3405005059, ОГРН 1023405371560) к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 500 рублей на предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.