Решение от 02 сентября 2013 года №А12-14001/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                         Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-14001/2013
 
    «02» сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.08.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Бурлуцкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества  «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
 
    к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)
 
    третье лицо -  закрытое акционерное общество «Тандер», индивидуальный предприниматель Симонян Борис Владимирович
 
    о признании недействительными решения и предписания
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Парамонова С.А., представитель  по доверенности от 30.12.2012 № 20;
 
    от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –                   Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 01-03/37-17
 
    остальные – не явились, извещены
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Открытое акционерное общество  «Волгоградэнергосбыт» (далее - ОАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от  21.05.2013 по делу № 12-01-10-04/741.
 
    Управление  Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Решением УФАС по Волгоградской области от 21.05.2013 по делу                            № 12-01-10-04/741 ОАО «Волгоградэнергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в результате ущемления интересов закрытого акционерного общества «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер») путем отказа в корректировке тарифного уровня напряжении с НН на СН2 в отношении  объекта ЗАО «Тандер» г. Волгоград, бульвар Энгельса, 33 «б»).
 
    Предписанием УФАС по Волгоградской области от 21.05.2013 по делу                            № 12-01-10-04/741 на ОАО «Волгоградэнергосбыт» возложена обязанность прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, и применить при расчетах за потребленную электрическую энергию тарифный уровень напряжения СН2 в отношении ЗАО «Тандер».
 
    Из представленных документов усматривается, что  материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ЗАО «Тандер» заключен договор энергоснабжения от 01.10.2010  № 4018652/10.
 
    Согласно пункту 1.1 заключенного договора поставщик ОАО «Волгоградэнергосбыт» обязан осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель обязан принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги в сроки, на условиях, определенных договором.
 
    Дополнительным соглашением от 28.11.2011 № 8  определен перечень точек поставки по договору с указанием уровней напряжения и объектов ЗАО «Тандер». Так, одна из точек поставки определена «в месте присоединения питающего кабеля в ВРУ 0,4 кВ ИП Симонян Б.В. (ПС Сарепта-2, ф.6,27 рП1460 ТП 1493, гр.3а,17); объект - магазин «Магнит» (бульвар Энгельса, 33 «б» в г. Волгограде), 2 категория, уровень напряжения НН».
 
    В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между МУПП «ВМЭС», индивидуальным предпринимателем Симоняном Б.В. (далее – ИП Симонян Б.В.) и ЗАО «Таидер» от 30.05.2011 граница ответственности между МУПП «ВМЭС» и ИП Симоняном Б.В. устанавливается на контактах в месте присоединения кабельных наконечников питающего электрического кабеля АСБл-4-1кВ, в РУ-0,4 кВ, гр.-ЗА, гр.-17, ТП -1493. Граница ответственности между ИП Симоняном Б.В. и ЗАО «Тандер» устанавливается на контактах в месте присоединения кабельных наконечников питающего электрического  кабеля ВВГ 5x50 в ВРУ-1 ИП Симоняна Б.В. Установка ЗАО «Тандер» 0,4 кВ состоит из питающего кабеля, ВРУ, щита учета.
 
    В связи с тем, что электроэнергия на установку ЗАО «Тандер» подается на уровне напряжения 0,4 кВ (НН), ОАО «Волгоградэнергосбыт» применило при расчете стоимости передачи электроэнергии тариф, установленный для передачи электроэнергии на уровне напряжения НН.
 
    Пунктом 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, действовавших в период существования спорных правоотношений (далее - Основные положения функционирования розничных рынков)предусмотрено, что в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии).
 
    Согласно пункту  2 Основных положений функционирования розничных рынков точка поставки на розничном рынке - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя(продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергиии (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг но передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.
 
    Пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2007 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), определяет «точку поставки» как  место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).
 
    Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии(потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.
 
    Таким образом, точка поставки и место исполнения обязательств по поставке электроэнергии и оказания услуг по ее передаче определяется на границе балансовой принадлежности покупателя электрической энергии и сетевой организации,а не владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства заявителя ОАО «Волгоградэнергосбыт».
 
    Следует принять во внимание, что ИП Симонян Б.В., через сети которого присоединен объект ЗАО «Тандер», не отнесен к категории «сетевая организации» и не оказывает ЗАО «Тандер» услуги по передаче электроэнергии, для ИП Симоняна Б.В. не установлен тариф на передачу электроэнергии. ИП Симонян Б.В. осуществляет лишь переток электроэнергии на объект ЗАО «Тандер» на безвозмездной основе, что не является оказанием услуги по передаче электроэнергии.
 
    Согласно пункту 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания) расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются: передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников); поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии; содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
 
    В соответствии с пунктом 44 Методических указаний размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СН 11) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.
 
    Пунктом 114 Основных положений функционирования розничных рынков предусмотрено, что в случае, если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.
 
    В случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
 
    Таким образом, гарантирующий поставщик (сетевая организация) несет ответственность за передачу электроэнергии до места соединения сетей ИП Симоняна Б.В. с электрическими сетями сетевой организации, которые присоединены на уровне напряжения СН-2.
 
    Ответственность за передачу электроэнергии ЗАО «Тандер» на уровне напряжения НН несет ИПСимонян Б.В. в соответствии с пунктом 114 Основных положений функционирования розничных рынков, согласно которому лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), либо лицо, назначенное уполномоченным органом местного самоуправления для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства до перехода к нему права собственности на указанные объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
 
    В рассматриваемом случае сетевая организация (гарантирующий поставщик) оказывает услугу по передаче электроэнергии на уровне СН-2 и не оказывает соответствующую услугу на уровне напряжения НН, не несут затраты, связанные с оказанием услуг по передаче на уровне напряжения НН. Таким образом, применение при расчете стоимости оказываемых ЗАО «Тандер» услуг по передаче электроэнергии тарифа на передачу на уровне напряжения НН является необоснованным и не соответствующим требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно пришел к выводу о нарушении ОАО «Волгоградэнергосбыт» части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    В рассматриваемом случае применения ОАО «Волгоградэнергосбыт» при расчете стоимости оказанных услуг по передаче электроэнергии тарифа на передачу электроэнергии на уровне напряжения НН, вместо тарифа на передачу электроэнергии на уровне напряжения СН-2, ущемляет права и законные интересы ЗАО «Тандер», возлагая на него обязанность нести  затраты, не предусмотренные действующим законодательством, поскольку стоимость оказания услуг по передаче на уровне СН-2 значительно ниже, чем стоимость оказания аналогичных услуг на уровне НН.
 
    Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/1 на 2012 год одноставочный тариф на оказание услуг по передаче электроэнергии на уровне напряжения СН-2 был установлен в размере 1 992,12 рублей/МВт.ч., а на уровне напряжения НН - 2 944,85 рублей/МВт.ч.
 
    Решение и предписание УФАС по Волгоградской области от  21.05.2013 по делу № 12-01-10-04/741 соответствуют требованиям Закона о конкуренции.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае УФАС по Волгоградской области действовало в пределах своих полномочий и проводило проверку соблюдения ОАО «Волгоградэнергосбыт» антимонопольного законодательства. При этом Управлением не  осуществлялся контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
 
    Отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов ОАО «Волгоградэнергосбыт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества  «Волгоградэнергосбыт»  о признании о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от  21.05.2013 по делу № 12-01-10-04/741.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.