Решение от 09 сентября 2013 года №А12-13940/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-13940/2013
 
    « 09 » сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (ИНН 3443009576, ОГРН 1023402974561) об обжаловании постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Жоголева Татьяна Геннадьевна, доверенность от 01.03.2012, Семененко Дмитрий Яковлевич, доверенность от 21.08.2013;
 
    от административного органа – Анциперов Виктор Валериевич, доверенность от 11.07.2013 № 28;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области»  (далее – заявитель, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган, Министерство) от 28.05.2013 по делу № 03-05/13-130 и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» за отсутствием события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.
 
    Административный орган возражает против заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Министерством в ходе рассмотрения заявления от некоммерческого огороднического товарищества «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» на установление тарифа на техническую воду для потребителей НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» выявлено нарушение действующего законодательства, выразившееся в применении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» неустановленного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, тарифа на холодную воду (техническая вода) для данного хозяйствующего субъекта, что является нарушением Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон №210-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее - Методические указания).
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    В адрес ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» 22.03.2013  (исх. № УРТ-16/634) направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено учреждением 01.04.2013, согласно почтовому уведомлению № 69889.
 
    Министерством составление протокола об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» дважды перенесено, т.к. от ФГБУ учреждения поступили ходатайства (вх. № 31/3336 от 02.04.2013г. и вх. №31/4379 от 22.04.2013г.) о переносе составления протокола. Ходатайства рассмотрены и удовлетворены.                                                                            
 
    19.04.2013г. (исх.№УРТ-16/1045) в адрес ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, на основании которого законному представителю учреждения надлежало явиться в Министерство 14.05.2013г. в 10 ч. 30 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» 25.04.2013г. согласно почтовому уведомлению № 58940.
 
    14.05.2013г. в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»  составлен протокол об административном правонарушении, в присутствии представителя учреждения - Жоголевой Т.Г., действующей на основании доверенности от 26.04.2013г. №601-01/3. О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» извещено должным образом, что подтверждается уведомлением №58940 о вручении 25.04.2013г. заказного письма (уведомления о составлении протокола от 19 апреля 2013г. № УРТ-16/1045).
 
    В протоколе надлежащим образом разъяснены права и обязанности как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его законного представителя и защитника, о чем сделана соответствующая запись; копия протокола направлена законному представителю юридического лица.
 
    В силу ч. 1 ст. 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 14 мая 2013 г. законному представителю юридического лица ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» надлежало явиться для участия в рассмотрении дела 28 мая 2013 г. в 10 часов 30 минут.
 
    Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлена в адрес ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» (исх. № УРТ-16/1563 от 15 мая 2013 г.).
 
    Постановлением Министерства от 28.05.2013 №03-05/13-130 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В данном постановлении отражено, что в ходе рассмотрения заявления от НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» на установление тарифа на техническую воду для потребителей НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ», установлено, что подачу технической воды для НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» осуществляет ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз». НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» самостоятельно, за счет собственных средств, обеспечивает прием, распределение воды из магистрального канала, который находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» и расположен на территории Быковского муниципального района Волгоградской области.
 
    Расчеты за поставленную воду для НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» осуществляются ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на основании договора на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопользователям при расчете за площадь полива от 04 мая 2012 г. № 20.
 
    В соответствии с расчетом размера платы за оказание услуг по подаче 1 м3 воды сельскохозяйственным товаропроизводителям, водопотребителям для нужд орошения сельскохозяйственных культур по Ленинскому филиалу ФГБУ «Управление «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на 2012 год в пределах зональных оросительных норм размер платы за оказание услуг по подаче 1 м3 воды составляет 1,03 руб. и в соответствии с расчетом размера платы за оказание услуг по подаче 1 м3 воды сельскохозяйственным товаропроизводителям, водопотребителям для нужд орошения сельскохозяйственных культур сверх зональных оросительных норм и не сельхозтоваропроизводителям по Ленинскому филиалу ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на 2012 год размер платы за оказание услуг по подаче 1 м3 воды составляет 1,79 рублей. Вышеуказанные расчеты утверждены директором ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» Соловьевым А.В.
 
    Тарифы на услуги водоснабжения для ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов, не установлены.
 
    Вместе с тем, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» при расчетах с НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» применяло неустановленные уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, тарифы на техническую воду размере 1,03 руб./м3 (с НДС) и 1,79 руб./м3 (с НДС), что подтверждается договором на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопользователям при расчете за площадь полива от 04 мая 2012 г. №20, а также счетами-фактурами, платежными поручениями, свидетельствующими о расчетах за услуги водоснабжения в рамках данного договора, представленными НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» в Министерство с заявлением на установление тарифов на техническую воду.
 
    В соответствии с положениями Закона №210-ФЗ ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» обладает признаками организации коммунального комплекса: согласно информации, полученной из Программного Комплекса "Запросная система из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц 2008", ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»  16.11.1992г. зарегистрировано в качестве юридического лица; осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений (магистральный канал), которые находятся в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», используемых для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения потребителей - НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ».
 
    Таким образом, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», осуществляя на основании договора от 04 мая 2012г. №20 с НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» подачу технической воды через гидротехнические сооружения (магистральный канал), которые находятся в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», в водопровод НОТ «НОВОНИКОЛЬСКОЕ» для хозяйственных нужд (в целях орошения хозяйственных участков (огородов)), выступало как организация коммунального комплекса. Следовательно, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» осуществляло эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения.
 
    В соответствии с положениями Закона № 210-ФЗ ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», оказывающее услугу по подаче технической воды потребителям для хозяйственных нужд, должно обратиться в Министерство с заявлением на установление тарифов на техническую воду.
 
    ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» с заявлением на установление тарифа на техническую воду в Министерство не обращалось, следовательно, тарифы на техническую воду для ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»  органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не устанавливались.
 
    На основании изложенного административным органом установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерство регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» в период с 04 мая 2012 г. по 28 августа 2012 г. нарушало порядок ценообразования и производило начисление и предъявление платы за услуги по подаче технической воды потребителям по тарифам на техническую воду не установленным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    До вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливались Законом № 210-ФЗ.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 1 Закона №210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
 
    В силу пункта 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и(или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Закона №210-ФЗ система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    С 01 января 2013 года отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    На основании ст. 2 Закона №210-ФЗ организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
 
    Согласно пункту 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:
 
    1) тарифы на холодную воду;
 
    2) тарифы на горячую воду;
 
    3) тарифы на водоотведение;
 
    4) тарифы на очистку сточных вод;
 
    5) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
 
    Согласно пункту 30 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок подача технической воды относится к холодному водоснабжению.
 
    Согласно подпункту 1 части 47 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в системах холодного водоснабжения устанавливаются тарифы на техническую воду, которые рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей.
 
    Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении государственной дисциплины цен.
 
    Соответственно, привлекая к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, административный орган должен установить, в том числе, является ли лицо, привлекаемое к ответственности, субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    В частности, Министерство должно установить, является ли лицо организацией коммунального комплекса, тарифы на оказываемые которой услуги (реализуемые товары), в силу Закона №210-ФЗ, подлежат государственному регулированию.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Министерства от 28.05.2013 по делу №03-05/13-130ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в связи с тем, что учреждение, как лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности, допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении им при расчетах с потребителями тарифов на холодную воду, не установленных уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги).
 
    В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Гражданским кодексом, Водным кодексом, Налоговым кодексом, Федеральным законом от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Законом о мелиорации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях») и утвержденным Уставом учреждения мелиорации, данные государственные бюджетные учреждения квалифицируются как некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в различных сферах деятельности учреждения, в том числе и мелиоративно-водохозяйственной сфере, финансируемые из федерального бюджета и имеющие право заниматься внебюджетной деятельностью путем оказания услуг, либо выполнения работ для граждан и юридических лиц за плату, а также осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными при условии, что данные виды деятельности указаны в их учредительных документах.
 
    Согласно действующему законодательству, бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные его учредительным документом, в сфере своей деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
 
    Законодательство и правоприменительная практика расценивает такие доходы как целевые средства для содержания бюджетных учреждений, если услуги, работы, которые намеревается оказывать и выполнять учреждение, относятся к основным видам его деятельности и уставами учреждений предусмотрено финансирование затрат по выполнению возложенных на них функций как из бюджетных, так и внебюджетных источников.
 
    Как установлено судом, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 14.03.1997 №54 «О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Волгоградской области» как Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Волгоградской области путем преобразования государственного предприятия по эксплуатации водохозяйственных  мелиоративных систем и водоснабжению ГСП «Волгоградсельмелиоводхоз»; реорганизовано приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.04.2002 №387 путем присоединения к нему Быковского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Городищенского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Дубовского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Иловлинского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Калачевского межрайонного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Котельниковского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Ленинского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Михайловского межрайонного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Николаевского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Палласовского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Светлоярского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Среднеахтубинского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, Старополтавского районного государственного учреждения по эксплуатации оросительных систем, передвижного специализированного государственного учреждения подводно-технических работ, Волгоградского государственного учреждения – гидрогеолого-мелиоративной партии (п. 1.1 Устава).
 
    Из пункта 1.3 Устава усматривается, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.
 
    Согласно пункту 2.3 Устава, заявитель является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением) и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Целью деятельности учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных учреждению в оперативное управление, реализации федеральных целевых программ на территории Волгоградской области (пункт 3.1 Устава).
 
    Одним из основных видов деятельности Учреждения являются распределение водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения; оказание услуг по подаче воды с государственных мелиоративных систем водопотребителям, сельхозтоваропроизводителям; эксплуатация мелиоративных систем, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (пункт 3.2 Устава).
 
    Заявитель ссылается, что кроме этого ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» выполняет федеральную целевую программу в области мелиорации «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 и на период до 2013 года», выполняет функции государственного заказчика по строительству и реконструкции мелиоративных объектов, относящихся к федеральной собственности, по Федеральной целевой программе, осуществляет затопление лиманов, противопаводковые мероприятия. Все это связано с мелиорацией земель.
 
    Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» присвоен код ОКВЭД - 01.41.3  - предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем», и в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности относится к разделу А.Тогда как, производство и распределение воды, относящееся к коммунальной сфере, относится к разделу Е- 41.00.2, где прямо указано, что эта группировка включает:
 
    - распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.). Эта группировка не включает:
 
    - эксплуатацию оросительных систем в сельском хозяйстве, см. 01.41.3 ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) (ред. от 14.12.2012) (введен в действие 01.01.2008 на период до 01.01.2013 без отмены ОК 029-Ш1 (КДЕС Ред. 1)).
 
    Согласно п.2.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией. Пункты 3.2  и 3.3 Устава закрепляют основные и приносящие доход виды деятельности, среди которых, в том числе, оказание услуг по подаче воды с государственных мелиоративных систем водопотребителям, сельхозтоваропроизводителям, эксплуатация мелиоративных систем.
 
    Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции (ст.4 Федерального закона от 10.01.1996 N4-ФЗ «О мелиорации земель»).
 
    Под мелиорацией земель, согласно статье 2 Федерального закона N 4-ФЗ, понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
 
    В соответствии со статьей 6 указанного закона, гидромелиорация земель состоит в совершении определенных действий с водным обеспечением мелиорируемых земель. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
 
    Согласно абзацу 5 статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
 
    В соответствии с абзацем 6 статьи 2 вышеназванного закона, государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Заявитель ссылается на то, что мелиоративные системы направлены на водоснабжение. Водоотведение и очистка сточных вод, как совокупность объектов, технологически связанных между собой, используемых в системе коммунальной инфраструктуры, отсутствует.
 
    Также отметил, что в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 18.01.2012, выданным Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, указано, что ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» предоставляется использование участка Волгоградского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» является бюджетным учреждением, которое использует мелиоративные системы для оказания услуг по сельскохозяйственному водоснабжению сельхозпроизводителям для осуществления полива овощей и т.п. (орошения),то есть, учреждение осуществляет деятельность по оказанию услуг по подаче воды для сельскохозяйственных производителей исключительно в рамках осуществления мелиоративных мероприятий, в целях создания необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.
 
    Следовательно, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» не является организацией коммунального комплекса и не обладает системой коммунальной инфраструктуры в тех значениях, которые придаются указанным понятиям Законом              №210-ФЗ.
 
    Согласно Закону о мелиорации и Уставу учреждение является организацией, эксплуатирующей мелиоративные системы, которые являются собственностью Российской Федерации, обеспечивающие создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
 
    В силу пункта 3 приказа от 31.08.2010 №300 Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», учреждение самостоятельно определяет возможность и объем оказания платных услуг (работ) и устанавливает размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности.
 
    В связи с чем, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» само определяет стоимость оказанных услуг по подаче воды и другим видам деятельности.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что учреждение не является организацией коммунального комплекса; осуществляет оказание платных услуг по подаче воды сельскохозяйственным производителям для в осуществления мелиоративных мероприятийв рамках полномочий, закрепленных за ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» как бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в целях создания необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.
 
    Следовательно, деятельность учреждения, связанная с оказанием платных услуг по водоснабжению сельхозпроизводителей в рамках осуществления мелиоративных мероприятий, не подпадает под действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и не подлежит тарифному регулированию в порядке, установленном Законом №210-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», и учреждение не является субъектом ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Доказательств обратного Министерством не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает ошибочным вывод административного органа о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а доводы заявителя - обоснованными.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что Министерством не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств, подтверждающих факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения.
 
    Следовательно, постановление Министерства от 28.05.2013 № 03-05/13-130 о привлечении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.05.2013 по делу № 03-05/13-130 о назначении административного наказания Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (ИНН 3443009576, ОГРН 1023402974561) по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
 
    Судья                                                                                                         Стрельникова Н.В.