Решение от 02 сентября 2013 года №А12-13917/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-13917/2013                 
 
    «02» сентября 2013 года      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2013г., полный текст решения изготовлен 02.09.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице  Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН 1023405578646 ИНН 3437500793), муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840) о признании недействительными ненормативного правового акта и договора аренды земельного участка
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя – Рупина В.В. начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение;
 
    от администрации – Дупак С.Г. представитель по доверенности № 41-Д от 07.08.2013г.,
 
    от МУП – не явились, извещены;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместительпрокурора Волгоградской области (далее  - заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области(далее - Администрация), муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МУП «МВКХ») с требованиями: о признании недействительным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 № 1057                                         «О предоставлении МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения», как несоответствующее ст. 42, ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14.05.2013 № 201, заключенный между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» возвратить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области земельный участок, площадью 69293 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 34:16:080005:144.
 
    Заявленные требования мотивированы принятием органом местного самоуправления оспариваемого постановления  с нарушением требований статей 77,                          78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 6 Федерального закона № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения под площадку водоразборных сооружений без перевода земельного участка из категории земель  сельскохозяйственного назначения в иную категорию является недействительным (ничтожным).
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Администрация просит суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в возражении.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением администрации Михайловского района от 11.02.1994г. № 45 «Об отводе земельных участков отделу капитального строительства Администрации г. Михайловка из земель Михайловского мехлесхоза и ОПХ «Себряковское» был выделен земельный участок из сельскохозяйственных земель под размещение артскважин, резервуаров для воды, строительство инженерных коммуникаций, насосной станции и т.д, а так же выдан государственный акт на право собственности на землю.
 
    По результатам осуществления строительства линейного объекта, 03.12.2012г. зарегистрировано право собственности городского округа город Михайловка Волгоградской области на  площадку водоразборных сооружений г. Михайловка, назначение производственное (в составе объектов права), расположенных по адресу:                    г. Михайловка, примерно в 2743 м от ориентира СШ №11 по направлению на юго-восток, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 34 АА №876308 от 03.12.2012г.
 
    В рамках решения вопросов местного значения городского округа в соответствии с ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а именно, организации в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области на основании постановления от 24.12.2012г. № 2978 передала в хозяйственное ведение МУП «МВКХ» указанную площадку водозаборных сооружений. Право хозяйственного ведения зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Постановлениемадминистрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 № 1057 «О предоставлении МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения» МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» под площадку водозаборных сооружений предоставлен в аренду до 04.04.2014 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 69293 кв.м., кадастровый номер 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ № 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, г. Михайловка.
 
    14.05.2013г. между администрацией  (арендодатель) и МУП «МВКХ»  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 201.
 
    
Согласно п.п. 1.1, 1.2 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 69293 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ № 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток под площадку водозаборных сооружений. Срок действия договора определен сторонами с 10.04.2013 по 04.04.2014.
 
    Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходил из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в части 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
    Процедура перевода земель из одной категории в другую урегулирована Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).
 
    Частью 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ закреплено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) (ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 5 Закона № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.
 
    Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, в том числе в связи: со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 
    Между тем, в нарушение указанных требований закона администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» под площадку водозаборных сооружений без перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель в установленном законом порядке.
 
    Доводы Администрации о том, что  в договоре для арендатора предусмотрена обязанность по переводу земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности не имеют правового значения относительно оценки законности сделки (договора аренды), поскольку оспариваемый договор полностью не соответствует закону и недействителен с момента его заключения.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
 
    Доводы Администрации со ссылкой на п.2 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации суд признает несостоятельными ввиду того, что земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду под эксплуатацию уже построенного линейного объекта – площадку водозаборных сооружений.
 
    Вместе с тем, суд не усматривает оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки ввиду того, что на сформированном земельном участке с кадастровым номером 34:16:080005:144, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на вещном праве МУП «МВКХ» - на праве хозяйственного ведения, которые переданы предприятию в пользование в интересах населения городского округа город Михайловка для обеспечения водоснабжения и водоотведения городского округа.
 
    Материалы дела не содержат доказательств незаконности осуществления органом местного самоуправления строительства площадки водозаборных сооружений (зданий, сооружений, скважин, насосных станций, воздушных и кабельных линий), прокуратурой не оспаривается правомерность передачи линейных объектов в хозяйственное ведение МУП «МВКХ».
 
    Наличие не оспоренного права хозяйственного ведения МУП «МВКХ» на площадку водозаборных сооружений предполагает возможность реализации предприятием права (аренды) на этот земельный участок, занятый линейным объектом и необходимым для его использования, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Возврат земельного участка повлечет невозможность осуществления предприятием  права хозяйственного ведения  в отношении линейного объекта, нарушит имущественные права МУП «МВКХ».
 
    Применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата (освобождения) МУП «МВКХ» земельного участка на котором находятся линейные объекты, переданные ему в хозяйственное ведение, и передача земельного участка  Администрации, не обеспечит соблюдение баланса публичных интересов и интересов хозяйствующего субъекта в сфере гражданских правоотношений.
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований к удовлетворению заявленного прокурором искового требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области земельного участка площадью 69293 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 34:16:080005:144, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Заместителя прокурора Волгоградской областиудовлетворить в части.
 
    Признать недействительнымпостановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 № 1057 «О предоставлении МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения», как несоответствующее ст. 42, ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14.05.2013 № 201, заключенный между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН 1023405578646 ИНН 3437500793)и МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840).
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с муниципальногоунитарногопредприятия«Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик