Решение от 10 сентября 2013 года №А12-13893/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       10 сентября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-13893/2013
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2013года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402010697, ИНН 3435110082) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности Заинтересованные лица - Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области, муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства»
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Махмадиева И.С., доверенность от 01.02.2013г. №11, после перерыва Антонова С.Г., доверенность от 21.12.12г., №61;
 
    от ответчика – не явился, извещен;
 
    остальные не явились, извещены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее-Заявитель, УТ и ДК) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению внутренних дел города Волжского Волгоградской области в котором просило признать незаконным и отменить постановление ОРДПС ГИБДД МВД России по г. Волжскому от  27.05.2013 № 34 АА 177947  о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности по предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обосновании требований указывает, что не является субъектом спорных правоотношений. Факт правонарушения не доказан. Денежные средства не выделены из бюджета города на установку дорожного знака, нанесение дорожной разметки. В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил их удовлетворить  по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Управление внутренних дел города Волжского Волгоградской области  (далее-Управление, административный орган) представило административный материал , явку представителя не обеспечило, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
 
    Третьи лица : муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства», Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области (далее-ОГИБДД) явку представителя не обеспечило, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
 
    Исследовав представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 16.05.2013 года в 16 часов 52 минут сотрудниками ОГИБДД в ходе анализа дорожно-транспортного происшествия произошедшего на ул. Гидростроевская, выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1 «Разделяет потоки и обозначает границы полос», 1.5 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений», 1.6 «Линия приближения», предусмотренной проектом организации дорожного движения города Волжского на ул. Гидростроевской г. Волжского, что не отвечает требованиям п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением.
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 мая 2013года.
 
    По данному факту составлен протокол об административном правонарушении 34 АА 177947 по ст. 12.34 КРФоАП.
 
    Постановлением ОГИБДД от  27.05.2013 № 34 АА 177947 Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области  привлечено к административной ответственности по  статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    Пологая привлечение к административной ответственности незаконным , заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим иском.
 
    Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других  дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    С объективной стороны правонарушения, предусмотренные указанной статьей, характеризуются двумя видами составов: нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии и непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
 
    Согласно абзацу 1 пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Частью 4 статьи 6 и статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьями 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных ли ц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно пунктам 3.3, 3.4 Положения  об управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2012 № 11-ГО, управление является муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    Управление осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта, за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
 
    В соответствии с пунктами 3.3, 3.6 постановления  главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 16.02.2012 № 976 «Об организации  учета, строительства, содержания и обеспечения  сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных  инженерных  сооружений, а также  внутриквартальных  дорог и объектов  внешнего благоустройств, составляющих муниципальную  казну городского округа – город Волжский  Волгоградской области» на управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области  возложены функции  по текущему контролю за проведением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также за их содержанием,  а также по муниципальному контролю за использованием, состоянием и сохранностью автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также представление в уполномоченные органы информации о результатах своей деятельности.
 
    Пунктом 10 указанного постановления предусмотрена  ответственность управления транспорта и дорожных коммуникаций за сохранность, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14.03.2012 № 316-Г управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области  осуществляет функции по содержанию, ремонту и сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
 
    Из материалов дела следует, принадлежность участка дороги, на котором выявлено административное правонарушение по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не оспаривается.
 
    Таким образом, Управление является лицом, ответственным за состояние участка дороги, на котором выявлено правонарушение.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ Р50597-93 разметку автомобильных дорог, ата же улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует  выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (взамен введен ГОСТ Р 52289-2004) и утвержденными схемами.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов в рассматриваемом случае Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании На ул. Гидростроевской,  г.Волжский, горизонтальная дорожная разметка, согласно утвержденных схем нанесения, отсутствует, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Доказательств обратного материалы дела не содержат
 
    Вина УТДК подтверждается протоколом об административном правонарушении 34 АА 177947 от 21.05.2013 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.05.2013 года.
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств малозначительности правонарушения судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о признании незаконным  и отмене постановления Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области от  27.05.2013 № 34 АА 177947  о привлеченииУправления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев