Дата принятия: 23 октября 2013г.
Номер документа: А12-13710/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-13710/2013
«23» октября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 22.10.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 23.10.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б. Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления и представления
при участии в судебном заседании:
от ОАО «Волгоградский завод ЖБИ №1» – Ржавский С.Ю., представитель по доверенности от 11.05.2013 № 61;
от Министерства – Орлова В.В., представитель по доверенности от 04.12.2012 № 52
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (далее – ОАО «ВЗ ЖБИ №1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой Ольгой Владимировной, от 21.05.2013г. № 03-06/13-096 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и о признании недействительным предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.05.2013г. № 03-06/13-096.
Представитель Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство, административный орган) против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – министерство) (пункты 1.1. и 2.6.1. Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п).
Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядок определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей утверждены Приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1.
Согласно пункту 11 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса сетевые организации разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями и направляют их региональным диспетчерским управлениям Системного оператора (далее - РДУ), организациям, осуществляющим диспетчерское управление на изолированных территориях, в технологически изолированных электроэнергетических системах, Совету рынка и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с Приложением № 1 к Порядку срок представления предложений по формированию сводного прогнозного баланса в министерство установлен до 1-го апреля предшествующего года, то есть до 01.04.2013 г.
Данная информация в министерство в указанный срок от ОАО «ВЗ ЖБИ №1» не поступила, что подтверждается докладной запиской от 10.04.2013 № 31-05-16/79 заместителю министра от начальника отдела регулирования тарифов в электроэнергетике с приложением перечня организаций, не представивших предложения по формированию сводного прогнозного баланса на 2014 год.
В связи с чем, административным органом 30.04.2013г. в отношении Общества составлен протокол № 03-06/13-096 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
21.05.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-06/13-096 о признании ОАО «ВЗ ЖБИ №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. и вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.05.2013г. № 03-06/13-096.
Полагая, что данное постановление и представление являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
ОАО «ВЗ ЖБИ №1» является сетевой организацией, для которой утверждается необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры регулирования и плановые показатели надежности и качества услуг (постановление Министерства от 26.12.2012 № 36/6 «О внесении изменений в постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 - 2014 годы» и от 23.01.2013 № 2/1 «О внесении изменений в постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 - 2014 годы».
Таким образом, у ОАО «ВЗ ЖБИ №1» есть обязанность по представлению предложений по формированию Сводного прогнозного баланса на 2014 год до первого апреля предшествующего года, т.е. 2013 года, в Министерство, однако она не было исполнена, что заявителем не отрицается.
Исследовав применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил, что при осуществлении своей деятельности у Общества имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Судом не установлены обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Относительно совершенного ОАО«ВЗ ЖБИ №1» правонарушения суд отмечает, что непредставление ОАО «ВЗ ЖБИ №1» в срок предложений по формированию сводного прогнозного баланса способствовало направлению в ФСТ России заниженного объема потерь в сетях территориальных сетевых организаций и как следствие, завышенного полезного отпуска электрической энергии и мощности, что в свою очередь приведет к некорректному установлению тарифов на электрическую энергию.
Кроме того, указанные обстоятельства приводят к тому, что Министерство не может полностью определить ситуацию в области электроснабжения, складывающуюся в регионе. Возможен значительный рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае обращения организации на регулирование на очередной год в следующем периоде регулирования.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок ценообразования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Согласно пункту 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Следовательно требование заявителя о признании недействительным предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.05.2013г. № 03-06/13-096 также удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) о признании незаконным и отмене постановления № 03-06/13-096 от 21.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании незаконным представления № 03-06/13-096 от 21.05.2013 г., отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
