Дата принятия: 02 октября 2013г.
Номер документа: А12-13663/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-13663/2013
«02» октября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 01.10.2013 г.,решение в полном объеме изготовлено 02.10.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Тандер» (ИНН 2310031475 ОГРН 1022301598549), с участием заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области,
при участии в судебном заседании
от заявителя – Сальников В.Н., представитель по доверенности от 04.06.2013, б/н;
от ЗАО "Тандер" – Андреев А.В., представитель по доверенности от 28.01.2013, б/н;
от Управления – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах (далее – административный орган, Отдел) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», Общество, заявитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
К участию в деле в качестве деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования. Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ неявка участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно Положению о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения гр. Прохоровой Т.В. (вх.№ 1430 от 29.03.2013 г.) определением № АР -01891 от 29.03.2013 г. в отношении ЗАО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного раследования и проведено мероприятие по контролю в отношении магазина «Магнит» торговой сети ЗАО «Тандер» по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 9, Москва, улица Б. Черемушкинская, дом 1, в ходе которого отобраны образцы продукции, находящейся в продаже, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 29.03.2013г.
Определением № 01891 от 01.04.2013г. назначена санитарно-гигиеническая экспертиза, производство которой поручено ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах»
По результатам лабораторных исследований пищевой продукции, находящейся в продаже магазина «Магнит», выдано экспертное заключение от 05.04.2013г. № 02-06-270, согласно которому установлено, что кулинарная продукция салат «по-итальянски», массой 100 г, дата выработки 29.03.2013 г. в 06 часов 45 минут, произведенный в кулинарном цехе указанного магазина не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), глава II, раздел 1, пункт 3.3.10 «Кулинарные изделия без тепловой обработки после смешивания» по содержанию КМАФАнМ и БГКП, Е coli, а именно: в 0,1 г продукта обнаружены Е coli при норме – не допускается в 0,1 г; в 0,1 г продукта обнаружены БГКП при норме – не допускается в 0,1 г; КМАФАнМ выделены 1,8х10.5 КОЕ/г при норме – не более 5х10.4 КОЕ/г.
Наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) создает угрозу жизни или здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Как установлено материалами дела и нашло свое подверждение в ходе судебного разбирательства, о времени и месте составления административного протокола ЗАО «Тандер» было извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 13/07-091834 от 26.04.2013 г., почтовым уведомлением от 26.04.2013 г. № 40411050455746, доверенностью на получение корреспонденции по юридическому адресу ЗАО «Тандер» (г.Краснодар, ул. Леваневского, 185) на имя Шосафаровой О.Э., выданой генеральным директором ЗАО «Тандер» 01.01.2013 г.
На основании экспертного заключения от 05.04.2013г. № 02-06-270 административным органом в отношении Общества в присутствии законного представителя юридического лица Медведевой Н.В. (доверенность № 2-4/148 от 18.01.2013 г.) составлен протокол № 7428 от 04.06.2013 г. об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
На основании аб. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Согласно пункту 3 статьи 39 приведенного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров), который вступил в силу с 01.07.2010.
В разделе 1 главы 11 Единого перечня товаров установлены требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.
Согласно статье 7 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Факт нарушения Обществом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к вышеназванной продукции подтвержден материалами. Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
В связи с чем, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно на свой риск, должно было знать о порядке осуществления торговли указанным товаром и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу его реализации, не предлагать к продаже товар, в нарушение действующего законодательства, тем самым не допускать указанного нарушения. Между тем, Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Довод представителя ЗАО «Тандер» о пропуске трехмесячного срока привлечения Общества к административной ответственности подлежит отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Вменяемое Обществу правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.
При таких обстоятельствах в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который не истек на момент привлечения Общества к административной ответственности.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности Общества.
Совершенное Обществом правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, поскольку вышеназванные нарушения посягают на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ЗАО «Тандер» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности с назначением наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.
Суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного Обществом правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 АПК РФ, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах удовлетворить.
Привлечь закрытое акционерное общество «Тандер» (ИНН 2310031475 ОГРН 1022301598549), юридический адрес г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, почтовый адрес Г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/2, место нахождения Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, 9, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),
ИНН 3444121098; р/с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград;
КПП 344401001; ОКАТО 18401000000; БИК 041806001;
КБК 14111628000016000140.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
