Решение от 04 сентября 2013 года №А12-13502/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
________________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Волгоград                                                                                     Дело № А12-13502/2012
 
    «04» сентября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2013 
 
    Полный текст решения изготовлен  04.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, Открытому акционерному обществу «Волгоградоблэлектро» (ИНН: 3443029580, ОГРН: 1023402971272), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН: 3442103030; ОГРН: 1093459000557), Государственного бюджетного учреждения «Природный парк «Эльтонский», Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки
 
    в судебном заседании участвуют:
 
    от прокуратуры Волгоградской области – прокурор отдела Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    от Правительства Волгоградской области - представитель Левкин Р.В.  по доверенности от 25.03.2013 № 35;
 
    от ОАО «Волгоградоблэлектро» - представитель Еркин А.А. по доверенности  № 08/11 от 01.12.2012, представитель Федоричев С.С. по доверенности № 05/01 от 28.12.2012;
 
    от Администрации Палласовского муниципального района – представитель Русаков А.Н. по доверенности  № 8 от 09.01.2013;
 
    от Комитета охраны окружающей среды и природопользования – представитель Вавилов по доверенности № 62  от  15.05.2013;
 
    (в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства)
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области) к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, Открытому акционерному обществу «Волгоградоблэлектро» (далее – ОАО  «Волгоградоблэлектро») о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 17.06.2010 № 5 к-п-ю, заключенного между администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области и ОАО «Волгоградоблэлектро», а так же о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ОАО «Волгоградоблэлектро» возвратить администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:23:200001:79 площадью 525 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Геологов, 65, полученный по акту приема-передачи от 17.06.2010; взыскать с администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в пользу ОАО «Волгоградоблэлектро» денежные средства в сумме 333,11 рубля, оплаченные за земельный участок по платежному поручению от 18.06.2010 № 873.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, в связи с чем суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа, о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.
 
    Определением суда 08.08.2013 по ходатайству Правительства Волгоградской области к участию в деле в качестве истца привлечено Публично-правовое образование – субъект Российской Федерации в лице Правительства Волгоградской области.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение «Природный парк «Эльтонский», Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области.
 
    В судебном заседании представители Прокуратуры и Правительства Волгоградской области настаивали на удовлетворении требований.
 
    Представители Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и ОАО «Волгоградоблэлектро» исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.
 
    Представитель Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области высказал мнение о законности и обоснованности заявленных требований.
 
    Государственное бюджетное учреждение «Природный парк «Эльтонский», Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ,    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальных   сайтах  Арбитражного суда Волгоградской области и  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел». 
 
    Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие  указанных  лиц.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.
 
    Как следует из материалов дела, 17 июня 2010 года между администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области (Продавец) и ОАО «Волгоградоблэлектро» (Покупатель) заключен договор № 5 к-п-ю купли-продажи земельного участка.
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1 предметом договора купли-продажи является земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 525 кв.м, с кадастровым номером 34:23:200001:79, находящийся по адресу: Волгоградская область, Палласовский  район, п. Эльтон, ул. Геологов, 65, на котором расположена производственная база, принадлежащая ОАО «Волгоградоблэлектро» на праве собственности. Стоимость земельного участка составляет 333, 11 рублей.
 
    На основании акта приема-передачи от 17.06.2010 указанный земельный участок передан ОАО «Волгоградоблэлектро».
 
    03.11.2010 за ОАО «Волгоградоблэлектро» зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана  соответствующая запись № 34-34-09/001/2010-326.
 
    В соответствии с абзацем вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Обращаясь в суд, Прокуратура  ссылается на то, что оспариваемый  договор  не соответствует законодательству и нарушает права публично-правового образования – субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника спорного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса РФ  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Постановлением главы администрации Волгоградской области от 15.09.2001             № 821 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Эльтонский».
 
    В силу пункта 1.3 Положения о природном парке «Эльтонский», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 19.02.2010  № 243, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ранее - Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области).
 
    Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» площадью 106037,3 га (пункт 25 Перечня).
 
    Согласно схеме и описанию границ, информации Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 13.02.2013  № 10-01-25/973, информации  государственного бюджетного учреждения  «Природный парк «Эльтонский» от  14.02.2013 № 40 земельный участок с кадастровым номером 34:23:200001:79, являющийся предметом оспариваемого договора, относится к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Эльтонский».
 
    Согласно  пункту 2  статьи 15  Земельного  кодекса  Российской  Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к  приобретению  земельных  участков  в  собственность.  Земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть  предоставлены  в  собственность  граждан  и  юридических  лиц,  за  исключением  земельных  участков,  которые  в  соответствии  с  названным  кодексом,  федеральными  законами  не  могут  находиться  в  частной собственности.
 
    Согласно  пункту 2  статьи 27  Земельного  кодекса  Российской Федерации  установлено,  что  земельные  участки,  отнесенные  к  землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных законом.
 
    В  силу  положений  пункта 8  статьи 28  Федерального  закона от 21.12.2001  № 178-ФЗ  «О  приватизации  государственного  и муниципального  имущества»  (далее –  Федеральный  закон)  отчуждению  в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные  участки  в  составе  земель  особо  охраняемых  природных  территорий  и объектов.
 
    Пунктом 4  статьи  58  Федерального  закона  от 10.01.2002  № 7-ФЗ  «Об охране  окружающей  среды»  запрещается  изъятие  земель  природно-заповедного  фонда,  за  исключением  случаев,  предусмотренных федеральными законами. 
 
    Законодательно приватизация особо охраняемых земель запрещена.
 
    В  нарушение  вышеизложенных  положений  администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области произведено отчуждение спорного земельного участка, ограниченного в обороте.
 
    Кроме того, в соответствии с частью  2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    По общему правилу, установленному частью  10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001       № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    Согласно части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами.
 
    В соответствии с частью  6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995  №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк «Эльтонский», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания Федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
 
    В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления распорядился земельным участком, являющимся собственностью Волгоградской области в силу прямого указания Федерального закона, ошибочно полагая, что данный участок относится к неразграниченной государственной собственности на землю.
 
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.
 
    Учитывая изложенное,  договор купли-продажи земельного участка от 17.06.2010 №5 к-п-ю, противоречит статье  209 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием ничтожности данной сделки.
 
    В связи с тем, что природный парк представляет собой не земельный участок,  а  особо  охраняемую  природную  территорию  постановка  на кадастровый учет территории не предусмотрена.
 
    Судом  установлено,  что  территория  природного  парка  имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной  территории  и  земельных  участков  в  ее  пределах,  и соответственно  на  момент  заключения  оспариваемой  сделки  земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.
 
    В  соответствии  со  статьей 18  Федерального  закона  от 14.03.1995 № 33-ФЗ  «Об  особо  охраняемых  природных  территориях»  природные парки  являются  природоохранными  рекреационными  учреждениями, находящимися  в  ведении  субъектов  Российской  Федерации,  территории (акватории)  которых  включают  в  себя  природные  комплексы  и  объекты, имеющие  значительную  экологическую  и  эстетическую  ценность,  и предназначены  для  использования  в  природоохранных,  просветительских и рекреационных целях.
 
    Критерием отнесения территории к особо охраняемой зоне является совокупность вышеуказанных признаков, а не категория земель.
 
    Факт  того,  что  в  соответствии  с  данными Государственного кадастра недвижимости земельный  участок  отнесен  к  числу  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,  не  исключает  его принадлежности к особо охраняемым природным территориям, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», земельные участки в границах природных парков относятся к категории особо охраняемых природных территорий  с момента принятия акта об установлении границ особо охраняемых природных территорий.
 
    Довод об исключении постановлением Губернатора Волгоградской области от 29.03.13 №283 поселка Эльтон, в котором находится данный участок, из границ особо охраняемых природных территорий  - Природного парка Эльтонский, правового значения не имеет, так как на момент совершения оспариваемой сделки, земельный участок находился в границах особо охраняемых природных территорий, следовательно, в этот период времени, он был ограничен в обороте и орган местного самоуправления им распоряжаться не мог.
 
    В пункте 32постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вследствие того, что названный Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
 
    Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, суд считает, что исковое заявление  подлежит удовлетворению.
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 4 000 рублей.
 
    В силу подпунктов  1.1 пункта 1 статьи  333.37 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, государственная пошлина в размере 2 000 рублей не подлежит взысканию с Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета. Вместе с тем, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит взысканию с ОАО «Волгоградоблэлектро» в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 17.06.2010 № 5 к-п-ю, заключенный между Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области и открытым акционерным обществом «Волгоградоблэлектро».
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» возвратить Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:23:200001:79 площадью 525 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, поселок Эльтон, улица Геологов, 65, полученный по акту приема-передачи от 17.06.2010; взыскать с Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества  «Волгоградоблэлектро» денежные средства в сумме 333,11 рубля, оплаченные за земельный участок по платежному поручению от 18.06.2010 № 873.
 
    Взыскать с  открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (ИНН: 3443029580, ОГРН: 1023402971272) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000, 00 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                        Е.С. Пятернина
 
 
 
 
    Информацию о  дальнейшем движении по делу  можно  получить по  телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.rи